魏宝君厅长在2018年全省水利局长会议上的讲话

22.01.2018 10:31

本文来源: 水利厅

　深入贯彻落实党的十九大精神奋力开创全省水利工作新局面

为建设幸福美好新甘肃提供坚强水安全保障

——在2018年全省水利局长会议上的讲话

魏宝君

（2018年1月19日）

　　同志们：　　这次会议是在党的十九大胜利召开，决胜全面建成小康社会进入攻坚阶段召开的一次十分重要的会议，主要任务是：以党的十九大精神为指引，贯彻落实全省经济工作会议、全省农村工作暨扶贫开发工作会议以及全国水利厅局长会议精神，回顾总结2017年水利工作，安排部署2018年任务，统一思想、凝心聚力，奋力开创全省水利工作新局面，为全面建成小康社会、建设幸福美好新甘肃提供坚强水安全保障。　　下面，我讲五个方面的意见。　　一、2017年水利改革发展取得新成效 　　2017年，是我省水利改革发展历程中极不平凡的一年，全省水利系统深入学习习近平总书记视察甘肃时作出的“八个着力”重要指示精神，全面贯彻“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时代水利工作方针和新发展理念，按照省委省政府决策部署，全力抓好工作落实，水利项目建设质量和效益同步提升，涉水改革取得重大进展。水利建设取得新成效。超额完成水利部确定的“重大水利工程中央水利投资计划完成90%、其他水利项目完成80%以上”的目标，总体情况好于往年。把重点水利工程建设作为推进供给侧结构性改革的重要抓手，全力推进。引洮供水二期骨干工程完成投资13亿元，较计划工期提前5个月；黄河干流甘肃段防洪、民勤红崖山水库加高扩建完成主体工程建设；引洮供水二期配套城乡供水工程陆续开工；临夏州引黄济临、引洮一期会宁北部供水工程建成通水试运行；甘南州引洮济合、天水市城区引洮供水工程按年度计划顺利推进。发展高效节水灌溉面积120万亩，提前1个月完成国家确定的年度目标任务。各地统筹整合各类资金，建成集中供水工程617处、分散供水工程6855 处，完成投资16亿元，超额完成水利部下达的7.5亿元考核任务。水生态文明建设取得新进展。全力整改落实中央环境保护督查和祁连山专项督查反馈意见涉水问题，全面排查祁连山地区水电建设项目，开展水资源论证复评，复核并督促水电站落实生态下泄流量，审慎研究提出《甘肃祁连山国家级自然保护区水电站关停退出整治方案》，12月底省政府办公厅印发实施。指导督促县区全面完成河道采砂规划编制，开展河道非法采砂专项集中整治和河道水生态治理，解决了长期以来想解决而未解决的突出问题。同时，举一反三，对全省自然保护区进行全面摸底排查，及时调整自然保护区内的规划水利项目。加强重点流域综合治理，石羊河流域治理成效进一步显现，通过了省级中期评估和水利部发展研究中心的第三方评估。黑河流域重点治理成效不断巩固，自2000年国家实施黑河水量统一调度以来，内蒙古东居延海自2004年以来连续13年不干涸，水域面积进一步扩大。敦煌水资源合理利用与生态保护规划项目加快实施，重点工程基本完成，敦煌盆地地下水开采量得到有效控制，月牙泉周边地下水位下降趋势减缓，生态下泄水量显著增加，河道末端干涸多年的哈拉诺尔湖碧波重现。水利领域重点改革取得新突破。河长制工作机制全面建立，14个市州和兰州新区、86个县区、需出台方案的1315个乡镇工作方案已全部印发，全省已设立省、市、县、乡四级河长5968名，四级河长体系初步建立。在省级总河长的率先垂范下，9位省级河长已巡河13人次，市级河长巡河414人次，县级河长巡河6052人次。河长制联席会议运转有效，各项治河任务陆续开展。省级自评估已达到预期目标，经国家考核认定后有望提前建立河长制。疏勒河流域国家水权试点于7月份通过了水利部组织的技术验收，12月份通过终期验收，完成农业用水确权工作，为推进流域、灌区其他改革奠定了基础；水流产权试点工作全面启动，11月省政府召开试点推进会，全面动员部署加快试点工作。依托试点经验，农业水价综合改革已经在河西灌区、沿黄灌区及东南部补充灌溉区依次推进，各级试点整体实施态势良好，14个市州、44个县区政府出台农业水价综合改革实施方案，达到58%。水利建设和投融资机制进一步完善，积极推进设计施工总承包，在引洮供水二期配套城乡供水工程建设上全面推行；引洮济合工程代建制取得重要进展。如期完成厅属企业改制脱钩任务，省水投公司和水电设计院资产划转省国资委管理。全省累计组建市县水务公司47家，在筹集水利建设资金方面发挥了重要作用。凉州、白银、武都国家级小型农田水利设施产权制度改革和创新运行管护机制试点工作全部完成，为推进农村“三变”改革创造了条件。　　2017年水利工作取得的成绩是党的十八大以来水利改革发展的缩影，给我们以深刻启示：一是必须坚持深化改革，增强水利发展的内生动力。改革是推动发展的力量源泉，我们坚持解放思想，以改革促激励，向创新要动力，全面加大水利改革攻坚力度，长期制约水利发展的深层次矛盾和问题正在逐步破解，水利发展的生机不断迸发、活力不断增强、质量不断提高。以投融资改革为例，拓宽水利投入渠道，改变了长期以来单纯依靠财政投入的方式，形成财政资金、金融贷款、社会投入为一体的多元模式，有力助推了水利项目建设。二是必须聚焦脱贫攻坚，加快推进水利建设。从我省实际情况看，贫困地区分布与水资源禀赋条件高度相关，很多地方穷在水上、难在水上，脱贫的出路和希望也在水上，打赢脱贫攻坚战，必须充分发挥水利的基础性、先导性、保障性作用。我们坚持政策向扶贫倾斜、资金向扶贫聚集、项目向扶贫靠拢，大力支持贫困地区水利发展，90%的资金投向水利扶贫。三是必须创新体制机制，融合推进农田水利建设。围绕现代农业发展，着力加快农田水利基础设施建设，坚持先建机制、后建工程，按照“八个结合”的思路，将高效节水项目建设与农业水价综合改革深度融合，同步推进，取得了项目建设和深化改革的综合效果。四是必须加强水生态文明建设，实现人与自然和谐相处。正确处理人与自然、人与水的关系，关乎可持续发展大局。我们不断深化对治水兴水管水规律的认识，把生态文明理念融入水资源开发、利用、治理、配置、节约、保护各方面，贯穿于水利规划、建设、管理各环节，牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，落实最严格的水资源管理制度，加强水生态保护与修复，实现绿色发展。五是必须完善防灾减灾体系，保障人民群众生命财产安全。通过完成岷县漳县地震灾后重建任务、妥善应急处置陇南市文县“8·7”暴雨山洪泥石流等灾害，我们认识到要始终坚持以人民为中心的发展思想，完善防灾减灾体系建设，把保障人民群众生命财产安全摆在首位，坚持以防为主、防抗救相结合，坚持常态减灾和非常态救灾相统一，努力实现从注重灾后救助向注重灾前预防转变，从应对单一灾种向综合减灾转变，从减少灾害损失向减轻灾害风险转变。　　在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒的看到存在的问题和不足。主要是：受投融资机制不完善、配套投入能力不够的影响，水利投入趋势放缓，投资增长压力加大；农村饮水安全巩固提升任务十分艰巨，运行管护跟不上，供水保证率和水质达标率不高；水利项目前期工作仍显薄弱，面临许多新要求和高标准，制约因素多，工作推进难度大；水利工程建设和运营管理机制还不完善，水利现代化治理体系仍需健全；水利改革的统筹性和协调性不够，以公益性为主的水利PPP项目仍未破题。对此，我们要在今后的工作中切实转变观念、深入思考、认真研究、提出举措切实加以解决。　　二、深刻领会习近平新时代中国特色社会主义思想，以党的十九大精神统领水利工作 　　党的十九大是在全面建成小康社会决胜阶段、中国特色社会主义进入新时代的关键时期召开的一次十分重要的大会。党的十九大将习近平新时代中国特色社会主义思想确立为党必须长期坚持的指导思想，创造性地提出了一系列事关党和国家事业发展全局和长远的重要思想、重要观点、重大判断、重大举措，把坚持人与自然和谐共生纳入新时代中国特色社会主义基本方略，把水利摆在九大基础设施网络建设之首，深化了水利工作内涵，指明了水利发展方向。我们要准确把握习近平新时代中国特色社会主义思想的核心要义，深刻领会党的十九大关于水利的决策部署，更好地用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作。　　（一）深刻领会习近平总书记治水兴水重要思想，高站位谋划水利工作。 在1月初召开的全国水利厅局长会议上，陈雷部长就深刻领会习近平治水兴水重要思想作了全面阐述，指出习近平治水兴水重要思想科学回答了节水治水管水兴水一系列重大理论和实践问题，是习近平新时代中国特色社会主义思想在水治理领域的具体体现。在战略定位上，习近平总书记强调，治水对中华民族生存发展和国家统一兴盛至关重要，要从保障国家长治久安、实现中华民族永续发展的战略高度，重视解决好水安全问题。在治水方针上，习近平总书记明确提出“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时代水利工作方针，这是全面审视人口、经济、资源、环境问题作出的重大战略决策。在治水思路上，习近平总书记明确提出水资源水生态水环境水灾害统筹治理的治水新思路，强调治水要统筹自然生态的各个要素，用系统论的方法看问题。在发展理念上，习近平总书记强调要坚持生态优先、绿色发展，树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，像对待生命一样对待生态环境。在价值取向上，习近平总书记强调要把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，明确提出民生为上、治水为要的要求。在发展布局上，习近平总书记强调，水利工程建设要通盘考虑，把握好确有需要、生态安全、可以持续的原则；既要重视大型水利工程这样的“大动脉”，也要重视农田水利这样的“毛细血管”；要从保护和修复水生态系统的高度，科学规划、统筹安排、强化质量、有序建设，加快推进水利基础设施现代化。　　我们要紧紧围绕社会主要矛盾为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾的历史性变化，以新发展理念为统领，深入贯彻落实习近平总书记治水兴水重要思想，进一步找准水利改革发展方位，科学谋划当前和今后一段时期水利改革发展的目标任务、主攻方向、发展布局和政策举措，统筹解决水资源、水环境、水生态、水灾害问题，加快构建保障民生、服务民生、改善民生、惠及民生的水利发展格局，不断满足人民日益增长的美好生活需要。　　（二）围绕深化供给侧结构性改革，加快完善水利基础设施网络。 党的十九大把水利作为基础设施网络建设之首，这对我们这样一个水利基础设施薄弱，供水体系不完整的省份来说，是一个新的历史机遇，如何紧紧抓住这难得的机遇是摆在所有水利人面前的重要课题。今年中央经济工作会议明确坚持稳中求进工作总基调，推动经济由高速增长转向高质量发展，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，聚焦实体经济，深入实施创新驱动发展战略，抓好质量、效率和动力变革，为水利基础设施网络建设指明了方向。我们要紧紧围绕新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展对水利提出的新要求，按照确有需要、生态安全、可以持续的原则，大力推进节水供水重大水利工程建设，突出抓好灾后水利薄弱环节建设，因地制宜推进江河湖库水系连通工程建设，进一步完善大中小微并举的现代水利基础设施网络，充分发挥水利工程建设的投资拉动作用、经济支撑功能和生态环境效应。加快引洮二期工程建设，引黄济临、引洮一期会宁北部供水、天水城区供水、引洮济合等工程建成并发挥效益，为区域经济社会发展提供水资源保障。全力推进白龙江引水、引哈济党等工程前期工作，争取及早立项实施；积极参与南水北调西线工程相关研究工作，主动谋划甘肃方案，争取在更大空间上优化全省水资源配置格局。　　 （三）实施乡村振兴战略，全面加强农村水利建设。 党的十九大提出，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”为目标实施乡村振兴战略。今年中央1号文件深度聚焦，提出了实施乡村振兴战略的意见。水利是农业生产发展、农村生态宜居、农民生活富裕的基本条件和重要支撑。围绕夯实农业生产能力基础，要加强农田水利建设，加快灌区续建配套与现代化改造，推进小型农田水利设施达标提质，建设高效节水灌溉工程。以“五小水利”工程建设为抓手，深入实施23个深度贫困县小型农田水利脱贫攻坚项目。围绕推进乡村绿色发展，结合美丽乡村建设，坚持“政府主导、水保搭台、部门唱戏、群众参与”的工作机制，以“产业发展，功能完善，村容整洁，环境优美”为目标，以贫困村为单元，实施水土保持综合治理和生态清洁小流域建设。围绕提高防灾保障水平，继续以三大流域干流水系和主要支流为重点，加快治理河流险段，不断完善山洪监测预警“户户知”工程体系，提高防灾减灾能力，保障人民群众生命财产安全。　　（四）实施可持续发展战略，加快推进水生态文明建设。 党的十九大把坚持人与自然和谐共生纳入新时代中国特色社会主义基本方略，对加快生态文明体制改革，实施国家节水行动，实施流域环境综合整治和水土流失综合治理等都提出了明确要求。习近平总书记多次强调要坚持生态优先、绿色发展，树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，像对待生命一样对待生态环境。我们要清醒的认识到，国家对生态保护只会越来越重视、越来越严格。近两年的中央环保督查和祁连山生态环境问题专项督查引起了社会广泛关注，一些涉水环境问题给了我们很大的警示教训、振聋发聩。我省在水生态保护方面还存在不少薄弱环节，如河流生态流量、入河排污口监管、水域岸线依法管理、水土保持方案在各个领域落实等。我们必须坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，全面推进水生态环境保护和修复，落实最严格的水资源管理制度，促进水资源节约和保护。开展地表水过度开发和地下水超采区治理，实行水资源消耗总量和强度双控行动。持续巩固黑河、石羊河流域重点治理成效，加快敦煌水资源合理利用与生态保护综合治理。加大重点区域水土流失治理力度，加快坡耕地综合整治和山洪沟道治理建设。　　 （五）坚持全面深化改革，完善水利发展体制机制。 党的十九大提出要使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用。水是基础性的自然资源和战略性的经济资源，要把水资源作为生产要素积极推进改革。近年来，我们坚持以改革促发展，用改革的举措破解发展难题、增强水利发展的内生动力，积极争取国家水利改革试点，各项试点都在我省落地生根，取得了可资借鉴的成功经验。但我经常说，我省的水利改革起步较晚，但推进较快，一抬腿就迈向了深水区，一落脚就跨进了攻坚期。改革没有完成时，只有进行时。今后，水利改革要全面发力、多点突破，以系统、整体、协同的思路，进一步融合推进水流产权、农业水价、投融资、水管体制改革等工作。完成疏勒河流域水流产权试点阶段性目标任务，新增用水以水权转换进行调配。全面贯彻《甘肃省推进农业水价综合改革实施方案》，分区域整体推进。发挥投资对优化供给结构的关键性作用，进一步推进水利投融资工作，广泛吸引金融贷款和社会资本投资水利建设。　　三、深入推进水利脱贫攻坚，为决胜全面建成小康社会提供坚实保障 　　党的十九大提出要坚决打赢脱贫攻坚战，让贫困人口和贫困地区同全国一道进入全面小康社会。甘肃贫困面大、贫困程度深，省委省政府把脱贫攻坚作为省上的“一号工程”全力推进。前几天的省委农村工作会议暨扶贫开发工作会议要求，要坚持“聚焦聚焦再聚焦、精准精准再精准”，切实做到认识要到位、情况弄清楚、问题找准确、措施定具体、组织有保证、资金能支撑、作风须扎实、战斗必打胜。林铎书记在上周召开的第二次省脱贫攻坚领导小组会议上强调，脱贫攻坚是一场输不起的硬仗、是一场必须打赢的决战，要以敢死拼命的精神冲锋在前，全力以赴攻克深度贫困堡垒；唐仁健省长强调，脱贫攻坚越往后难度越大，剩下的都是难啃的硬骨头，任务异常艰巨繁重，要真正打好打赢脱贫攻坚遭遇战、歼灭战。就脱贫攻坚工作，可以说，省上领导真是已经掰开了、揉碎了、嚼烂了的进行安排部署。我们要切实把思想和行动统一到中央和省委省政府的战略决策和部署安排上来，把水利扶贫作为重大政治任务，全力打赢水利脱贫攻坚战。　　紧扣脱贫攻坚“两不愁、三保障”目标，不愁吃水为先，水利脱贫攻坚的重中之重就是农村饮水。近年来，各级检查督导、帮扶单位反馈、群众来信来访等渠道都反馈了大量的农村饮水问题，必须引起警觉和重视。农村饮水安全的责任主体为县区政府，决不能因为水的问题拖了脱贫攻坚的后腿，必须切实担负起该担的责任，做实做细农村饮水安全工作。下午，我们还要开饮水安全的专题讨论会，听各位的真知灼见。这里，我先提几点要求。　　第一，尽快完成实施方案的编制批复。 按照“缺什么，补什么，建什么”的原则，去年8月份我们就部署开展了全省2018—2020年农村饮水安全巩固提升实施方案编制工作。目前，包括“两州一县”及其他深度贫困县在内共76个县完成方案编制，并在农村饮水安全信息管理系统进行了报备。仍有11个县区进展缓慢，相关市县要高度重视方案编制工作，按照精细、精确、精微的“绣花”式扶贫要求，一县一策，加快2018—2020年农村饮水安全巩固提升实施方案编制工作，并尽快完成报备。　　第二，扎实推进巩固提升工程建设。 “十三五”期间，农村饮水进入了巩固提升阶段，“巩固”是根本，“提升”是目标，即在充分发挥已建工程效益的同时，综合采取改造、配套、升级、联网、新建等方式，在距离城镇供水管网较近的农村，通过对现有水厂扩容改造和管网延伸，改善农村供水条件；对部分规模较小、设施简陋的单村供水工程进行配套改造，推进联村并网集中供水；对人口相对分散的区域，进行小型和分散式工程标准化建设。对照县区批复的实施方案，各地要按照三年任务，力争两年实施完成的目标，细化项目前期工作，做到早开工、早建设、早运行。　　第三、全面落实清单式动态管理制度。 去年6月，我们启动了农村饮水安全问题清单管理制度，将群众来信来访、新闻媒体报道、网络舆情分析、帮扶单位反馈、检查督导等各类渠道收集的问题意见纳入全省农村饮水安全管理信息系统，实行清单管理，特别对贫困户饮水状况精准识别和管理，查漏补缺、建立台账、动态跟踪、销号管理。各地要全面落实这一制度，持续加强对全省农村饮水安全用水户清单和动态清单的精准识别和销号管理，特别是贫困人口饮水状况的动态变化，进一步查漏补缺，对存在饮水安全不稳定的农户和建设标准不高、运行管理机制不健全、管护措施不到位、水源变化和自然灾害等原因造成不能良性运行的工程，分主次、成因，逐一建立清单。明确整改措施、时间节点和责任人，并限期整改，确保问题彻底解决。　　 第四，依法加强工程运行管理。 巩固农村饮水安全取得的成果，关键在于加强运行管理。2015年省人大颁布《甘肃省农村饮用水供水管理条例》，明确了县级政府的建设管理主体责任。去年8月，省人大对《条例》的贯彻实施情况开展了专项执法检查，指出运行管护方面问题较多。各地要尽快落实专管机构和工程维修养护基金，确保工程管护有人员、有制度、有经费。强化水质检测，配备专业技术人员，按规范要求开展水质检测工作，建立从源头到龙头的水质保障机制。结合小型水利工程产权制度改革，明确管护主体责任，落实县级维修养护基金，巩固建设成果，保障供水工程良性运行。　　第五，加强技术指导帮扶。 针对深度贫困县技术力量薄弱，政策落实不到位，责任主体不明确等问题，厅党组决定举全厅之力对23个深度贫困县开展为期三年（2018-2020年）技术指导和督促检查工作，从厅系统抽调58名技术人员组成7个工作组，组长由副高级职称以上人员担任，采取巡回指导和蹲点督导相结合的方式开展工作。重点内容包括：加快推进项目前期工作、落实工程建设任务、规范水质检测、建立专管机构、落实维修养护基金和创新村级管理等。工作组最近已赴各地开展工作。市州也要把工作重心、技术力量向这方面倾斜。深度贫困县是项目建设与运行管理的责任主体，各工作组在县区水务局的统一安排下开展工作，技术指导而不专断，督导检查而不添乱，尊重县区工作的自主性，希望相关市县与工作组紧密配合，心往一处想、劲往一处使，到2020年23个深度贫困县农村饮水安全保障程度有较大幅度提升，工程管理水平显著提高，长效运行保障机制基本完善，如期实现贫困退出标准。　　在抓好农村安全饮水的同时，必须要积极推进水利产业扶贫，结合实施乡村振兴战略，紧贴贫困地区实际和产业发展现状，加强“五小”水利工程建设，助推特色农业发展。要坚持先建机制、后建工程，结合农村“三变”改革，落实村组、合作社等小型农田水利项目初始申报制度，让村组集体、经济合作组织根据需要申请项目和全程参与建设，建成后资产归集体所有并履行管护主体责任，建立长效运行机制。　　四、扎实做好2018年工作，推动水利改革发展再上新台阶 　　2018年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。我们要全面贯彻党的十九大精神，以习近平中国特色社会主义思想为指导，以新发展理念为统领，以推动高质量发展和实施乡村振兴战略为主线，以新时代水利工作方针为遵循，抓重点、补短板、强弱项、夯基础，推进水利改革发展再上新台阶，为全省经济社会持续健康发展提供坚强水利保障。关于2018年的工作，下午几位厅领导还要作细致安排，大家要认真学习领会，抓好贯彻落实。这里，我强调几方面的重点。　　 一要抓好重点水利工程建设。 重点水利工程建设是拉动水利投资的主力军，是促进经济止滑回升的有效抓手，在推动高质量发展的基础上，必须全面提速。引洮供水二期工程要确保完成投资12亿元的任务，8个县的引洮供水二期配套城乡供水工程全面开工建设；黄河甘肃段防洪、民勤红崖山水库加高扩建工程完成工程收尾和验收准备工作。天水城区引洮供水、引洮济合完成主体工程建设，争取试通水运行。继续推进白龙江引水、引哈济党工程前期工作，相关市也要积极推进马莲河水利枢纽、甘肃中部生态移民供水等项目前期工作。推进灾后水利薄弱环节45个中小河流治理项目前期工作，力争年底前全部完成审批。　　二要抓好国家节水行动的实施。 党的十九大提出实施国家节水行动，标志着节水成为国家意志和全民行动，将立足国家层面，以更大力度、更高标准、更强举措推动节水。待国家出台《节水行动方案》后，我们也要结合实际制定实施方案，总体上考虑，要建立水资源供、用、耗、排全过程，农业、工业、生活全覆盖，政府、企业、社会全方位的节水体系。首先，要抓好《甘肃省“十三五”水资源消耗总量和强度双控行动实施方案》的落实，综合采取行业节水、地下水超采区治理、重点用水单位监控等措施，确保控制指标的落实。其次，要抓好市县水资源能力承载评价工作，划定超载、临界超载和不超载区域，作为国土空间规划布局和资源环境管控的依据，作为区域发展、城市建设和产业布局的硬约束。最后，要积极主动汇报，争取省人大将《甘肃省节约用水条例》列入立法计划，并加快立法进程，为节水提供法制保障。　　三要抓好环保督查涉水问题整改。 1月上旬的省委经济工作会议，林铎书记在安排部署2018年工作时，开门见山指出要打好“三大攻坚战”，其一就是强化污染防治和生态文明建设。唐仁健省长讲话开宗明义提出要牢牢守住两项基础性底线任务，其一就是生态，强调必须不折不扣完成中央环保督查和祁连山生态问题专项督查整改任务。对于中央环保督查涉水问题整改，核心是巩固和拓展整改成效，举一反三、防微杜渐。前几天厅里下发了《落实中央环保督查反馈意见涉水问题整改“回头看”工作方案》，相关单位和市州要深究细照、逐一排查，确保整改实效，经得起中央“回头看”。对于祁连山环保专项督查涉水问题整改，要按照省政府印发的《甘肃祁连山国家级自然保护区水电站关停退出整治方案》，完成10座水电站关停退出阶段性任务，对无取水许可证的皇城大干沟、东水峡等2座水电站按照管辖权限进行处罚；保留运行水电站全部设置闸门限位桩、泄水底管、虹吸管等生态流量永久性、无障碍泄放设施和引水泄水计量监控设备，流量数据实时传输至监控平台，实现在线监控和预警管理。　　四要抓好推进河长制湖长制工作。 按照中央和省上要求，完善河长制体系，全面落实水资源管理、水域岸线管理等7项任务；按照中央《关于在湖泊实施湖长制的指导意见》，年底前全面实施湖长制。要抓紧制定“一河一策、一湖一策”，加快河长制湖长制信息化建设，做好全省信息平台对接和互联互通，为各级河长决策、公众参与、社会监督搭建平台。全面开展入河排污口摸底调查，摸清家底、找出问题、列出清单、建立台账、落实整改。要借助《全省全域无垃圾三年专项治理行动方案（2017—2020年）》的落实，做好河道整治工作，清垃圾、保水体。结合现有水功能区划，在落实“一河一策、一湖一策”时要注重生态流量保障工作。　　五要持续推进水利改革各项工作。 水利改革工作，每年的水利工作会议我都要讲，在年度的有些专题会议上我也经常提。实践证明，改革是破解发展难题的最有效途径和方法，水利改革是增强水利发展内生动力的根本举措。要全力推进水权制度建设，疏勒河水权试点通过水利部评估验收，省政府明确要求在更大范围内复制推广。为此，我们起草了《甘肃省关于加快水权改革的指导意见》，供本次会议讨论，目的就是要充分总结疏勒河水权试点经验，因地制宜加以推广，打牢水权基础。要完成疏勒河水流产权改革任务，划定水域、岸线等水生态空间范围，分清水资源所有权、使用权及使用量，明晰水流产权的所有权人职责和权益、使用权的归属关系和权利义务，建立健全“归属清晰、权责明确、流转顺畅、保护严格、监管有效”的水流产权体系。农业水价综合改革是农田水利建设的牛鼻子，要融合高效节水灌溉工程建设，分片区各有侧重、梯次推进。同时，在发展戈壁农业中更加注重水价综合改革，按照省政府主要领导的批示精神，把农业水价综合改革工作贯穿于戈壁农业发展的全过程。要深化水利投融资改革，这几年，各地在水利间接融资上取得了积极进展，但在直接融资上还没有破题，因水价改革不到位，项目预期收益难以估计，水利PPP项目没有实质性进展。各地要按照国家发改委《传统基础设施领域实施政府和社会资本合作项目工作导则》、省政府办公厅印发的《甘肃省政府和社会资本合作（PPP）项目工作导则》，完善水价形成机制，使项目预期收益可见，力争在水利PPP项目上取得突破。省委省政府决定启动农村基础设施和人居环境综合治理专项贷款工程，农村饮水安全巩固提升项目纳入其中，各地要尽快设立投融资平台，有效承接贷款。省委决定推进农村“三变”改革，对我们加强农村小型水利设施建设具有很强的针对性，各地要抢抓机遇，把农村小型水利工程变资产、资产转资本、资本换投资，建立农村小型水利设施建设和运行管护长效机制。　　五、坚定不移推进全面从严治党，为加快水利改革发展提供政治保障 　　全面从严治党永远在路上。水利系统各级党组织要切实提高政治站位，全面贯彻党的十九大精神，重整装再出发，以永远在路上的执着把全面从严治党引向深入。　　第一，树牢“四个意识”，严守政治纪律和政治规矩。 水利系统各级党组织要把学习贯彻党的十九大精神作为当前和今后的一项重要政治任务，学懂、弄通、做实。要旗帜鲜明讲政治，严格执行《中共中央政治局关于加强和维护党中央集中统一领导的若干规定》，教育引导广大党员进一步增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，信赖核心、维护核心、服从核心、跟随核心，自觉在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，自觉维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，任何时候，任何情况下，在政治上都要站得稳、靠得住，对党忠诚老实，与党中央同心同德，不折不扣贯彻执行中央的路线方针政策和重大决策部署，用坚强的党性确保中央政令畅通，以实际行动维护党中央的权威。　　 第二，强化责任担当，扛实从严管党治党政治责任。 从严管党治党是各级党组织的职责所在、使命所系。水利系统各级党组织要自觉担负起全面从严治党主体责任，牢固树立管党治党是天职、不管党治党是失职的观念，以更大的决心、更大的力气、更大的勇气把全面从严治党抓紧抓好。特别是在座各位，既是党内监督的重点对象，也是管党治党的主力，必须认真履行好“第一责任人”职责，切实把主体责任扛在肩上、抓在手上、落到实处，对本单位、下属单位、基层单位党风廉政建设工作主动抓、主动推、主动管,亲自研究、亲自部署、亲自检查，同时督促班子成员落实“一岗双责”，种好“责任田”，一级抓一级，层层抓落实，把压力传导到末梢、把责任落实到基层，切实做到业务工作管到那里，党风廉政建设就深入到那里。　　 第三，加强作风建设，持之以恒正风肃纪。 去年年底，习近平总书记专门对进一步纠正“四风”、加强作风建设作出重要批示，深刻指出了“四风”问题的顽固性反复性和形式主义、官僚主义的突出表现，令人警醒。今年年初省纪委通报4起不担当不作为和弄虚作假典型案例，其中就有某县的水利系统人员。各级党组织要按照习近平总书记的要求,对照形式主义、官僚主义10种新表现,对只记不办、摇鹅毛扇，当指挥家，表态多调门高、行动少落实差的不担当不作为问题，严肃整改落实。深入开展“三纠三促”专项行动，注重培养专业能力、专业精神，着力增强工作本领，牢牢把握工作主动权。要保持对人民的赤子之心，坚持以群众满意为标准，多做打基础惠民生利长远的实事好事，各项工作既要有思路、有部署、有措施，也要有督办、有考核、有奖惩，坚决杜绝以会议贯彻会议、以文件落实文件。党员领导干部要更加严格地执行中央八项规定和省委实施细则精神，带头转变作风，着力解决群众反映强烈的突出问题，维护水利行业的良好形象。　　 第四，严格监督管理，强化廉政风险防控。 要针对近年来巡视、巡察、审计、稽查、检查中发现的问题，认真梳理排查党风廉政建设存在的薄弱环节，加快完善覆盖所有水利业务管理领域的廉政风险防控体系。当前和今后一个时期，水利建设处于高峰期，基层水利项目多、资金量大、廉政风险高。要强化基层这个薄弱环节，严格执行党风廉政建设承诺践诺、约谈、报告等制度,努力打通水利党风廉政建设的“最后一公里”。厅里计划2月上旬召开全省水利系统党风廉政建设工作会议，届时厅党组将与厅机关各处室和厅属各单位签订党风廉政建设责任书，与市州水务部门签订党风廉政建设承诺书，并督促厅系统项目法人与施工单位签订《廉政合同》。市县水利部门也要对全面从严治党作出周密安排部署，层层签订责任书、承诺书和廉政合同，形成抓主体责任落实的工作合力。　　 第五，坚持从严从紧，运用好监督执纪“四种形态”。 水利系统各级党组织要保持战略定力，做到从严治党的决心决不松懈、惩治腐败的力度决不减弱、零容忍的态度决不改变。要运用好监督执纪“四种形态”，该批评的批评，该纠正的纠正，该查处的查处，做到真管真严、敢管敢严、长管长严。要用党的纪律对照党员干部的言行，坚持抓早抓小，对发现的苗头性倾向性问题，及时提醒打招呼，让红脸出汗咬耳扯袖成为常态。要运用好问责这把利器，要常问、敢问、实问、善问，通过问责督促干部真正扛起责任，以失责必问促进有责必尽，使水利系统真正形成强化不敢腐的震慑，扎牢不能腐的笼子，增强不想腐的自觉。　　同志们，党的十九大开启了全面建设社会主义现代化国家的新征程，为水利事业勾画了新蓝图、明确了新目标、指明了新方向。新时代要有新气象，更要有新作为！让我们在省委省政府的坚强领导下，以党的十九大精神为指引，深入贯彻落实习近平治兴水重要思想，以更加饱满的精神、更加扎实的作风、更加有力的举措，在新的起点上奋力推进水利改革发展新跨越，为全面建成小康社会、建设幸福美好新甘肃作出应有的贡献！

本文来源: 水利厅

22.01.2018 10:31

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