2017年全国义务教育均衡发展督导评估工作报告（摘编）
自2013年启动义务教育发展基本均衡县（市、区）（以下简称县）督导评估认定工作以来，全国教育督导系统深入贯彻落实党的十八大、十九大精神，举教育公平之旗，走均衡发展之路，以改革促发展，以监督促落实，补短板、兜底线，着力解决区域内城乡间、校际间发展不均衡问题，努力办好每一所学校，努力让每个孩子享有公平而有质量的教育。2017年全国义务教育均衡发展又取得新进展，有560个县通过国家督导评估，全国累计数量已达2379个县（因行政区划调整，已经通过国家认定的县数减少5个），占全国总数的81%，有11个省（市）整体通过认定。
一、义务教育均衡发展督导评估工作基本情况
（一）不断强化均衡发展督导评估机制
国务院教育督导委员会办公室高度重视，将义务教育均衡发展督导评估作为重点工作。各级督导部门不断完善机制，强化力度，坚持问题导向，以评促建。工作中，注重提高认识也注重具体落实，注重宏观推进也注重细节改进，注重调动积极性也注重强化责任，注重进度也注重质量，对政府动真格，敢于触动一把手；抽学校真随机，覆盖城乡、远近学校；对问题敢碰硬，注重解决热点难点问题；抓队伍练内功，提高督学专家专业水平；推经验树典型，组织广泛学习交流。努力做到有创新、有力度、有招数、有效果。
（二）对560个县进行督导评估认定
2017年，全国共有24个省（区、市）的563个县申报了义务教育发展基本均衡县。国务院教育督导委员会办公室按照《县域义务教育均衡发展督导评估暂行办法》（以下简称《暂行办法》）标准要求，组织材料审核和实地督导检查，同时对吉林、安徽、山东、湖北四省70个已通过认定的县进行复检。最终，有560个县达到国家督导评估认定标准。全年共安排国家督学和专家798人次，随机检查学校6044所，其中包括教学点806个、特教学校52所，召开座谈会2512次，满意度网络调查问卷34.7万份，列举问题清单3213条，印发对受检省政府反馈意见24份，并在教育部网站公布。
截至2017年底，全国实现义务教育发展基本均衡的县累计达到2379个，占全国总数的81%。其中东部地区819个，中部地区782个，西部地区778个。继2014至2016年的北京、天津、上海、江苏、浙江、福建、广东7省（市）后，2017年又有吉林、安徽、山东、湖北4省整体通过国家督导评估认定。山西、内蒙古、辽宁、江西、重庆、陕西、宁夏7省（区、市）通过认定县的比例均超过80%。
（三）对已通过认定的1816个县进行监测复查
为巩固成果，防止滑坡，按照《暂行办法》规定，对2013—2016年通过国家认定的1816个县进行了第四次监测复查。结果显示，1816个县均衡发展总体水平略有提高。与2015年相比，8项指标值基本呈增长趋势，其中生均教学仪器设备值增幅最大，小学和初中的增幅分别为8.7%和9.1%；校际差距进一步缩小，2016年小学综合差异系数由0.420下降为0.413；初中综合差异系数由0.335下降为0.329。
有10个省份的15个县出现较大滑坡，小学或初中综合差异系数达不到标准要求。国务院教育督导委员会办公室组织了对该15个县及所在市、省的政府、教育部门、督导机构约谈，向省政府办公厅印发整改通知，督促全面整改到位。
（四）对未通过认定的县进行过程性监测
对照国家标准，对尚未通过国家评估认定的500多个县进行过程性监测。整体上看，未认定县均衡发展水平明显低于国家标准，实现目标难度较大。同时发现，中、西部地区分别有16.3%、29.1%的县尚未认定，将是攻坚难点地区；单看小学差异系数指标，尚有46.6%的未认定县达不到要求，比例较高，是攻坚的难点学段。
二、义务教育均衡发展主要做法和成效
各级地方政府坚持义务教育均衡发展“重中之重”地位不动摇，将其作为改善民生、促进公平、深化教育改革发展的基础性、先导性、战略性工程。
一是抓责任，全面落实政府行为。各级政府全面贯彻国家战略，将义务教育均衡发展摆上重要议事日程，明确政府责任意识，强化政府责任担当，形成“政府抓、抓政府”的组织保障体系。注重定目标，定方向，加强顶层设计，努力构建政府为主、部门协同、多元参与的均衡发展推进机制。注重严监督，严问责，以教育督导为主要抓手，努力构建督导检查、问题整改、通报约谈等多种手段组成的监督体系。
二是重投入，着力改善办学条件。各级政府逐步完善城乡统一的义务教育经费保障机制，不断加大资金和建设项目的统筹力度，加快缩小城乡、校际间差距。统筹资金，向贫困地区、薄弱学校倾斜；统筹规划，将义务教育学校布局调整与城乡发展规划紧密结合，保障学校建设用地；统筹项目，提高学校建设标准，工程项目多，投资总量大，实施速度快，建设标准高；统筹配套，注重学校校园安全、美化绿化、生活设施的全面建设。
三是创机制，全面优化教师队伍。各级政府深入落实乡村教师支持计划，努力解决深层次体制机制问题，完善教师补充、培训、交流、待遇落实和各项机制，努力提高教师专业素质和从教积极性，全力保障乡村教师下得去、留得住、教得好。在补充上出实招，拓展多种渠道，努力解决农村地区教师数量缺口严重、结构不合理等突出问题，不断输入新鲜血液。在成长上下功夫，不断改进培训内容，创新培训方式，提升农村教师队伍能力水平，拓展教师发展空间。在交流上建机制，突破交流轮岗的制度瓶颈，让教师资源动起来、活起来、优起来，努力盘活教师资源。在待遇上抓落实，完善乡村教师生活补助制度，提高待遇，改善环境，职称评聘倾斜，努力让长期工作在艰苦地区的农村教师有地位、有实惠、有发展。
四是促优质，努力实现资源共享。各级政府积极推进教育资源供给侧改革，采取集团化办学、委托管理、学区制管理、名校办分校、结对帮扶等多样化办学体制，为各学校之间共享资源、以强带弱、整体提升管理水平和教育教学水平搭建平台，推进所有学校共同发展。积极探索“互联网+教育”深度融合与创新，全覆盖偏远农村学校，实现优质教育资源开放与共享。
五是建特色，深入推进内涵发展。各地贯彻落实党的教育方针，把提高质量、培养合格优秀人才作为根本任务。在教育教学中坚持立德树人，始终把“培养什么人”的问题作为质量之要。在课程改革中聚焦质量提升，以强化教学常规管理为抓手，以深化课堂教学改革为重点，创新教学手段，提高课堂质量。在特色建设中彰显传统文化，以特色发展促进学校内涵发展，营造良好的育人环境。
六是保公平，全面关爱特殊群体。各级政府密切关注特殊群体需求，积极制定并实施义务教育普惠政策，消除障碍，平等接纳随迁子女；多方参与，合力关爱留守儿童；促进融合，大力加强特殊教育；建档立卡，精准资助贫困学生，保障各类特殊群体平等的受教育权利，促进教育公平。
三、下一步加快义务教育均衡发展的工作考虑
义务教育均衡发展是党和国家战略，是民生之举、公平之要，在新时代中国特色社会主义伟大实践中，担当着历史性重要任务。
一是要夯实政府责任，固均衡发展之根。推动地方各级政府依法依规持续增加经费投入，满足义务教育均衡发展的需要，真正把经费投入向农村地区和薄弱学校倾斜。解决当前义务教育发展中长期存在的老问题，百姓反映强烈的择校、大班额、学业负担重、豪华校建设等重点难点问题。强化督导，加大力度，确保保质保量实现既定目标。
二是振兴乡村教育，补均衡发展之短。农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须高度重视农村义务教育，始终把解决好农村教育问题作为均衡发展工作的重中之重。大力推进农村学校标准化建设，加快农村小规模学校和寄宿制学校建设，加强控辍保学工作。
三是深化队伍改革，抓均衡发展之本。大力加强教师队伍建设，深化新时代教师队伍建设改革，全面提升教师综合素质和推进教师资源均衡配置。要按数量按结构补充农村教师，解决好城乡教师队伍失衡问题；要创新教师培训模式，通过跟岗、顶岗、名师引领、线上线下等模式，增强教师培训的针对性、实效性；要突破教师管理制度，推进义务教育校长教师交流轮岗，让教师资源动起来、活起来；要增强教师获得感，用政策拴心留人，让教师安心教书。
四是推动内涵发展，创均衡发展之优。要把提高质量作为当前和今后一段时期教育发展工作的重心，坚持德育为先，坚持育人为本，开齐开足开好体育、美育、劳动教育等课程，加强心理健康教育和国防教育。加强课程教材建设，健全教育质量综合评价体系，构建符合现代教育理念的义务教育课程体系。全面推进集团化办学、学区制改革、学校联盟、城乡结对等，带动薄弱学校更好更快发展。推进现代学校管理、中小学校长职级制、考试评价制度等改革，加快推进教育治理能力和治理水平现代化。
《 人民日报 》（ 2018年03月02日 18 版）
