甘肃省依法行政工作领导小组办公室关于2014年依法行政中期督查情况的通报
甘肃省依法行政工作领导小组办公室关于2014年依法行政中期督查情况的通报
甘依法办发【2014】5号
为落实省政府2014年依法行政目标责任，按照“年初部署、年中督查、年底考核”的工作部署，7月14日至8月9日，省依法行政工作领导小组办公室组成4个督查组，对14个市州上半年依法行政工作进展情况进行了中期督查。督查组采取实地走访、查阅案卷资料、交流座谈、听取汇报等方式，对14个市州的21个县区、51个乡镇及执法单位工作完成情况进行了检查。对督查中发现的问题，通过“面对面”的方式，当场向被督查单位和有关人员进行了反馈。甘肃矿区、省直各部门、中央在甘有关单位对上半年依法行政工作情况进行了自查总结和书面汇报。现将有关情况通报如下。
一、工作进展情况
综合督查情况来看，全省各级政府和部门依法行政工作各项目标任务完成较好，阶段性成效明显。
（一）依法行政工作统筹协调推进。各地各部门建立健全依法行政领导协调机制，结合实际，对本年度依法行政工作作了部署安排，明确了年度依法行政工作的目标任务、工作重点、责任主体和完成时限，较好发挥了统筹部署、协调推进作用。大多数市州、部分省直部门组织开展了依法行政中期督查或专项检查，查找问题，明确下一步努力方向，有力促进了目标任务的落实。兰州市针对上年度目标责任考核中发现的问题，开展了“提升行政执法年”活动，通过组织全市政府系统依法行政电视知识竞赛等举措，既提升了依法行政工作水平，又取得了良好宣传效果。白银市对中期督查中发现的问题进行公开点名通报，促进了存在问题的及时整改。陇南市武都区在所辖的36个乡镇建成了标准化便民服务大厅，为方便群众办事提供了良好环境。
（二）行政管理体制改革创新发展。各地各部门将深化行政审批制度改革作为今年依法行政工作的重点任务，按照国务院、省政府的部署和要求，对行政审批事项进行了全面清理，取消、调整和下放了一批审批事项。截止8月份，省级政府部门今年已进行了5个批次的清理，共取消减少审批事项205项，下放49项，调整156项，省级部门保留的审批事项已减少至254项。同时，通过优化审批流程、简化审批环节、公布审批信息等措施，强化了对保留审批事项的监管。相对集中行政处罚权和综合执法工作深入开展，至8月份，全省已有72个市、县、区经省政府批准开展了城市管理领域相对集中行政处罚权工作，占全省市县区总数的70％。落实刘伟平省长指示精神，省政府法制办组织嘉峪关、定西两个综合执法试点市赴上海浦东等地考察学习，指导两市制定具体方案，及时提出相关建议，帮助开展工作。嘉峪关市成立了由市政府主要领导任组长的综合执法试点工作领导小组，将工商、质监、食药监三局合一，组建了市场监管局，在我省率先建立了大市场监管新体制；树立大城管理念，组建了覆盖领域较广的城市管理综合执法机构；其他执法机关的内设执法队伍也按照“一个执法机关一支执法队伍”的原则进行了整合。兰州新区确立了统一设置政府执法机构的综合执法推进思路和方案，初步计划将7个领域35个方面共1985项行政执法权集中到一个综合执法部门行使，设立打破行业、部门和领域界限的行政执法机构。“三整合”及“统一设置”的综合执法推进模式，充分体现了十八届三中全会关于“整合执法主体，相对集中执法权”的行政执法体制改革精神。
（三）依法行政的意识和能力明显增强。各地各部门落实政府常务会、部门办公会学法制度，举办领导干部依法行政讲座，组织行政执法人员参加法律知识培训。行政机关工作人员特别是领导干部尊法、守法、用法的意识明显增强，运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力明显提升。全省政府法律专家咨询委员会的筹建工作进展顺利，省政府法制办已基本完成了全省法律专家人才库的组建工作，各市州政府也完成了政府法律顾问的初步遴选。张掖市在全省较早建立了政府法律顾问制度，6个县（区）政府、60%的乡镇政府及市、县（区）政府50%的部门单位聘请了法律顾问。省地税局、国税局都建立了法律顾问制度，并将该制度推广到市州局，服务范围延伸到所辖的县区税务部门。定西市为全市各乡镇政府配备了有较高法律素质的法制专干121名。省商务厅邀请法院行政审判庭法官为全厅公务员举办专题法制讲座，通过以案说法的形式向领导干部和执法人员讲授依法行政的有关内容和要求，形象生动，实效性强。
（四）规范性文件管理取得新进展。各地各部门依照法定权限和程序制定规范性文件，及时提交备案审查，政府法制机构严格审核把关，忠实履行备案审查职责，制度建设质量明显提升。省政府法制办建立了规范性文件备案签收回执制度，保证了备案工作有据可查。兰州市出台了《行政规范性文件前置审查规定》，延伸和拓展规范性文件监管的环节，有利于及时发现和解决规范性文件违法违规问题。甘南州有针对性地制作了《如何作好规范性文件备案审查工作》和《如何制作规范性文件起草说明》，对全州政府法制工作人员进行培训，规范性文件管理水平得到提升。天水市建立规范性文件评估清理台账，实现了规范性文件评估清理工作的常态化。
（五）行政执法行为进一步规范。各地各部门以全省第四轮持证执法工作为契机，强化执法人员培训管理，注重程序制度建设，开展执法案卷评查，推行说理式执法、案件回访等柔性执法方式，行政执法规范化水平逐步提高。全省第四轮持证执法工作中，省政府法制办创新工作思路和措施，严把资格审查、教育培训、人员考试和证件管理四关，持证执法工作实现了无纸化、快捷化、严谨化和科学化，大幅节省和压缩了基层的培训、考试成本，方便了基层，取得了实实在在的效果。特别是电脑从题库中随机抽取生成试题的“一人一卷”考试模式，对促进执法人员学法，提高执法人员素质起到了很好的作用。同时，开发建成了执法主体、执法人员资格管理信息系统，实现了省市县三级政府行政执法主体、执法人员资料和信息的网络化管理。9月份，全省第四轮持证执法工作将全面完成。白银市公安消防支队在执法过程中，向当事人发放《公安消防监督执法廉政工作告知卡》，告知监督的依据、事项、具体渠道和责任人，切实方便了群众对消防执法工作的监督。执法重点由“检查处罚”向“指导守法” 转变，体现了执法与服务并重的理念。省政府法制办统一组织，采取自查、抽查和巡查相结合的方式，在全省范围内开展了行政执法案卷评查专项活动。张掖市高台县在总结经验的基础上，制定了《高台县行政执法案卷评查办法》，明确了评查方法、程序、内容，细化了评查标准。甘州区抽调重点执法部门业务骨干，对全区行政执法案卷进行评查，既提升了执法案卷管理水平，又对执法部门业务工作人员起到了很好的培训教育作用。
（六）政府内部监督得到加强。承担行政复议委员会试点工作的3个市，高度重视试点工作，均成立了由市政府分管领导牵头的领导协调机构，结合本地实际，拟定了具体实施方案。截止8月底，酒泉市的方案已正式出台，进入具体操作阶段，平凉、张掖2市的方案已完成前期论证、修改工作。为研究解决复议委员会组建过程中遇到的实际问题，协调推进三市试点工作进度，省政府法制办正在筹备召开行政复议委员会试点工作交流座谈会。武威市整合行政执法监督力量，出台了《武威市政府法制监督与行政监察联动工作制度》，强化政府法制部门与监察机关查办行政违法案件的协作配合，有力提升了行政执法监督的实效。
二、存在的问题
通过督查，也发现了一些较为突出的问题。
（一）行政决策程序执行不严格。一些地方和部门作出重大决策时，决策过程不够透明、决策程序不太规范，公众参与、专家论证合法性审查及社会稳定风险评估开展不够充分。
（二）行政执法规范化水平还不到位。部分执法单位虽然制定了行使处罚裁量权的标准，但在实际处罚过程中没有得到切实执行。一些基层公安交警部门上路查处机动车超速违法行为时，存在隐蔽执法现象。个别地方高速交警执法人员取证程序不规范，在没有明确法律法规依据的情况下乱罚款。个别城市公共停车场的规划设置不够科学合理，影响了交通畅通和群众出行。对停车场收费监管不到位，部分停车场收费存在无收费价目牌（表）、收费标准不统一、收费单位和依据不明、收费不出具定额专用发票等现象。
（三）规范性文件仍存在违法违规问题。报备的文件中违法设定许可、收费和地方保护的情况时有发生。少数地方和部门的规范性文件没有按照规定标明有效期限。部分省直部门对规范性文件报备不重视，延迟报备情况较为突出。
（四）存在直接收取罚款和设定罚款指标问题。一些基层执法单位直接收取当事人罚款，没有按规定让当事人将罚款缴入指定的银行账户，罚缴分离制度没有得到全面落实。个别执法部门依法行政意识薄弱，在和下属单位签订的目标责任书中，下达罚款指标，使执法变成了罚款，严重损害行政执法的公正性和公信力。
（五）行政执法文书不够规范。存在着重行政处罚案卷、轻行政许可案卷的情况，行政许可相关材料收集不齐全，没有装订成册，难以调取和查阅。少数基层执法单位执法文书法律要素不全，填写不规范。只有部分省直部门完成了“按系统统一规范行政执法文书”的目标任务。
（六）政府法制机构工作力量不足。一些市县政府法制机构的规格设置较低，工作力量薄弱，编制职数和实际工作人员配备难以适应工作需要。部分县级政府法制机构达不到依法行政考核标准关于配备5名工作人员的要求。
三、督查建议
针对发现的问题和不足，提出以下几点工作建议：
一要更加注重法治思维和理念的培养。通过政府常务会前学法、部门办公会前学法、法制讲座等形式，切实提高领导干部的法治意识，增强领导干部运用法治思维和方式的能力。各级政府和部门要切实将法治政府建设摆上重要议程，加强对依法行政工作的领导，研究解决存在的突出问题。行政首长要切实担负起依法行政第一责任人的责任。
二要更加注重行政执法人员的能力建设。建立行政执法人员依法行政学习培训长效机制，根据不同行业、不同领域的实际，找准要点、突出重点、注重实效，加强对行政执法人员的依法行政知识和业务培训，全面提升执法人员严格、规范、公正、文明执法的水平。
三要更加注重对日常执法行为的监督。政府法制工作机构和监察部门要完善工作机制，畅通监督渠道、形成监督合力，使相对人和群众能够及时反映投诉行政执法中的违规违法问题，使违法违规行为得到及时制止纠正，使违法违规人员及时得到处理。对违法违规的执法人员该取消执法资格的，坚决取消执法资格，该给予处分的，坚决依法处分。对一些多发频发的典型问题，通过内部通报或媒体曝光的方式予以公开，以起到警示教育作用。
四要对照问题查漏补缺。各级政府和部门要对照《甘肃省2014年依法行政工作要点》和《甘肃省2014年依法行政考核标准》确定的工作任务，及时查漏补缺，对督查组在督查过程中指出和通报中涉及本地、本部门的问题，认真做好弥补和整改工作。特别是要转变观念，提高认识，切实加大综合执法、行政复议委员会等重要试点工作的推进力度，确保年度各项工作目标任务全面完成。
甘肃省依法行政工作领导小组办公室
2014年9月15日