2016年依法行政工作总结

  根据《甘肃省2016年依法行政工作要点》和《甘肃省2016年依法行政考核标准》所确定的目标责任，现将我委2016年依法行政工作开展情况汇报如下：

一、夯实工作基础，不断推进依法行政能力建设

（一）加强对依法行政工作的安排部署。  依据《省发展改革委党组关于推进法治机关建设实施方案》（甘发改党组〔2015〕23号）部署的阶段性目标任务和《甘肃省2016年依法行政工作要点》要求，制定印发了《省发展改革委2016年推进法治机关建设工作任务和责任分工》，紧紧围绕我委中心工作，在提升干部法治思维和依法行政能力，完善依法行政制度体系，健全重大行政决策机制，依法全面履行职能，深化行政执法体制改革，严格规范行政执法行为，强化对行政权力的监督制约，推进政务公开和推进全系统法治机关建设上下联动等方面做了具体安排和要求，分解了32项具体任务，明确了牵头和责任处室，建立了督促检查和考核机制。在印发实施的《全省发展改革系统开展法治宣传教育第七个五年规划（2016-2020年）》中，将依法行政和法治机关建设作为“七五”普法重点工作进行了规划安排。

（二）完善发展改革法制建设。围绕发展改革中心工作和重点领域，科学编制立法规划，积极推进立法步伐。2016年《甘肃省开发区条例》、《甘肃省公共信用信息条例》、《甘肃省石油天然气管道保护条例》等八部地方法规规章列入省人大省政府立法计划。2016年4月1日省十二届人大常委会第22次会议审议通过《甘肃省节约能源条例》,6月1日起正式施行。2016年11月9日省政府第128号令公布《甘肃省重大建设项目稽察办法》,2017年1月1日起正式施行。为有效提高立法质量和效率,充分运用立法部门提前介入、委托第三方起草、开展立法后评估、向社会公开征求意见等方式，积极开展公共信用信息条例、开发区条例、招标投标条例修订、失信行为惩戒办法等立法项目的起草论证工作。

(三)落实委党组会议学法制度。我委党组历来重视依法行政能力建设，坚持领导干部学法用法制度，在研究讨论重要事项和作出重大决策时，都把认真执行法律法规和中央、省委、省政府的规定贯穿始终，领导班子带头学法用法，落实依法行政各项要求。一年来，委主任办公会和中心组学习会议安排了10次法制学习活动，结合发展改革业务工作重点学习了新修订的《行政诉讼法》、《国家安全法》、《企业投资项目核准和备案管理条例》、《中央预算内直接投资项目管理办法》和《政府核准投资项目管理办法》等一系列法律法规；结合“两学一做”活动，认真学习了党章党规和习近平同志关于法治建设的系列讲话。

（四）加强对干部队伍法制培训。为深入贯彻落实中央和省委关于加强干部继续教育培训的要求，今年在继续加大干部培养力度，推动干部培训工作制度化、规范化建设的同时，注重把依法行政能力建设和干部继续教育培训相融合，在开展业务培训的同时对相关法规政策进行深入学习，将依法行政理念灌输和素养的提高融入日常的业务学习培训当中，持续全面地增强我委干部依法行政意识和能力。今年，我委联合浙江大学和中央财经大学举办了四期全省发改系统干部能力提升培训班，全委干部分期进行了轮训。委培训中心全年共组织全省价格检查新进人员执法证考试培训、政府定价成本监审理论与事务配选班、ppp项目培训班等专项培训班10期，累计培训学员1240多人次。

二、深化放管服改革，依法全面履行政府职能

（一）加大放权减权力度。为有效发挥市场在资源配置中的决定性作用，激发市场主体活力，持续加大简政放权力度。 一是“纵向”放。 把企业投资备案权全部下放市州，实行属地化管理；企业投资核准仅保留国家明确要求由省级投资主管部门核准的项目、跨市州项目和极少数特别重大项目，其余全部下放市州或省直行业部门；把安排中央和省级财政性资金1亿元以下的政府投资审批项目全部下放市州。报请省委省政府出台《甘肃省推进价格机制改革实施方案》，取消省级行政事业性收费16项，经营服务性收费5项；取消价格行政许可事项1项、其他行政权力事项2项，向市州下放定价权1项。 二是“横向”放。 将原来由我委负责审批的政府投资项目初步设计全部交由省直相关行业主管部门审批。

（二）修订完善权责清单。  按照省政府关于“推进政府部门三张清单一张网建设”的部署要求，在2015年梳理完成省发展改革委权责清单的基础上,201年6月，根据国务院和省政府关于取消和调整审批事项的新规定新要求，结合权力事项下放调整情况，对我委权责清单进行了修订完善，报省审改办审定后在甘肃政务服务网上公布。新公布的权力事项从7类112条181项减少到7类73条116项，权力事项减少36%。同时，按照省政府办公厅《关于启动甘肃政务服务网各政府部门网上行权》的要求，还制作了每项权力的的服务指南和实施流程图，在政务服务网进行了公示。

（三）大力推进行政审批改革。报请省委省政府印发了《关于深化投融资体制改革的实施意见》，明确在兰州市、张掖市、白银市、定西市和兰州新区开展企业投资项目承诺制试点，探索“不再审批”和“零等待”办理方式。大力推行“1+（2+28）”并联审批，加快全省投资项目在线审批监管平台建设、应用和升级，并与政务服务网进行对接，实行“一个窗口服务，一站式审批”。今年1-11月，我委共受理项目审批、核准、备案事项95项，目前已全部办结，政务大厅窗口限时办结率达100%。

（四）深入推进公共资源交易改革。省公共资源交易管理委员会办公室移交我委以来，按照国家和省委省政府部署要求，我委以整合公共资源交易平台和开展电子招标投标试点工作为重点，着力推进全省公共资源交易改革和发展。截止目前，全省14个市州都相继整合建立了市州公共资源交易平台，省公共资源交易局组建了兰州新区分局。全省使用国有资金投资的工程建设、政府采购、土地使用权和矿业权出让、国有产权交易、医药集中采购，以及国家投资并规定进入地方交易市场的铁路、交通、水利等项目，已进入省、市公共资源交易平台集中进行交易。

三、强化法制监督，提高规范性文件质量水平

（一）制定行政规范性文件管理办法。为加强简政放权、放管结合、优化服务的制度性保障，提高行政规范性文件质量，确保出台的规范性文件合法规范，依据《甘肃省行政规范性文件管理办法》和《甘肃省人民政府办公厅关于贯彻实施<甘肃省行政规范性文件管理办法>的通知》规定和要求，制定印发了《甘肃省发展和改革委员会行政规范性文件管理暂行办法》，对我委行政规范性文件内容规范、制定程序、期限要求、备案管理等进行了明确要求，规定了征求意见、合法性审核和集体审议等程序，建立了“统一登记、统一编号、统一发布”制度和定期清理制度。

（二）加大规章规范性文件清理力度。按照省政府办公厅、法制办组织开展的省政府规章规范性文件清理工作要求，对涉及我委职责以及我委起草和负责实施的省政府规章、规范性文件214件提出了清理意见。为衔接国家发改委规范性文件清理结果，有效防止权力复归和边减边增，自今年2月份开始，我委对本部门单独或联合有关部门制定发布的行政规范文件进行了全面清理。凡是与国家和省政府现行法律法规规章和政策相冲突、与我省经济社会发展要求不相适应、审批管理权限下放或取消的文件，一律予以废止；对列入拟修改目录的文件，要求在今年内完成修订工作,重新发布实施。这次清理工作共涉及规范性文件2774件,其中,保留962 件,拟修改39件,废止1773件，并以省发改委公告形式全部向社会公布。

（三）有效落实规范性文件审查备案机制。依据省政府和我委关于行政规范性文件的管理要求，以我委名义制定发布，以及代省政府起草的规范性文件，在报请签发或上报前，由起草处室将待签文件、起草说明、法规政策依据等相关材料送交法规处进行合法性审核。规范性文件经委领导签发公布后10个工作日内，由起草处室向法规处移交正式文本，同时报送制定说明、制定依据和相关材料。法规处予以登记造册，并在规定期限内按照规定格式报送省政府备案。今年我委制定发布，以及代省政府起草的规范性文件，都严格按要求履行了合法性审核和备案程序。

四、完善行政决策机制，提升科学民主决策水平

（一）有效落实省政府重大行政决策程序规定。严格履行重大建设项目、重大民生价格等决策事项的风险评估、专家评审、成本监审、价格听证等程序，确保程序合法和决策科学。今年我委共召开重大建设项目风险评估和专家评审会60多次,完成成本监审14项。认真执行《甘肃省发展改革委会议制度》，严格落实国民经济和社会发展中长期规划、年度计划、重要专项规划、宏观调控政策、重大改革措施、重大决策事项的委党组会议、委务会议、委领导传签等集体决策制度。积极推进重大决策公众参与机制，一年来，我委在门户网站公布《甘肃省“十三五”国民经济发展规划纲要》（草案）、《甘肃省开发区条例》（草案）、《公共资源交易平台管理办法》等7项重要规划、法规、规范性文件草案，向社会公众广泛征集意见建议。我委负责起草的23个专项规划，全部以召开专家评审会、组织专家或委托第三方机构进行科学性、可行性论证等方式，有效提高决策的科学性和可行性。 

（二）建立重大决策合法性审查机制。今年以来，按照《中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要（2015—2020年）》和《甘肃省法治政府建设实施方案（2016—2020年）》的要求，我委启动了重大行政决策合法性审查机制。一年来，委法规处共对我委负责起草的23个专项规划、代省政府草拟的25项政策措施、报委务会议审议的所有政策文件草案和我委对外签定的合同协议进行了合法性审查。为使重大决策合法性审查机制常态化规范化,修订了《省发展改革委法制工作程序规定》，明确规定了我委重大行政决策合法性审查的范围和程序。

五、依法化解矛盾，不断提高行政复议应诉水平

我委主动适应修订后《行政诉讼法》的新规定新要求，努力提高行政复议办案水平，积极配合人民法院履行行政应诉义务。一是严把复议案件质量关，深入全面调查了解案情，充分听取当事人陈述说明，严格依法纠正违法或者不当行政行为；二是畅通行政复议申请渠道，充分保障复议申请人合法行政救济权益，建立与申请人的多元沟通机制，积极运用调解、和解等方法化解矛盾纠纷。三是以行政复议应诉工作推进依法行政能力提升。针对政府信息公开类复议案件审理过程中发现的问题，及时召集专题会议,以案说法，进一步推动政府信息主动公开，强化案件多发领域信息公开，规范政府信息公开申请办理工作。四是进一步加强行政应诉工作。面对行政应诉案件数量持续增加的新形势,严格按照行政诉讼法的要求，认真及时做好答辩举证工作，依法履行出庭应诉职责，配合人民法院做好庭审工作。今年，我委收到行政复议案件9件，受理7件，现全部办结。行政应诉6件，法院经审理，均予以驳回。

六、推进政务公开，努力提高政府信息公开水平

我委以加强政务服务体系建设、规范行政权力运行为重点，通过电子政务与信息化建设，不断推进政务公开工作。 一是完善工作制度， 强化组织保障 。 修订完善了《甘肃省发展改革委政府信息公开指南》、《甘肃省发展和改革委员会网站管理办法（试行）》等制度规定。建立信息公开联络员和月度通报制度，委内每个处室都确定专人担任信息公开联络员，将责任落实到岗到人，按月通报信息公开工作完成情况，有效促进了政务信息全面及时公开，收到了良好的效果。 二是强化门户网站建设。 为进一步提高政务公开和政务服务的针对性和有效性，我们对委门户网站栏目进行调整，完善信息公开目录，优化解读类信息栏目，推进新闻动态类信息公开。努力做到决策公开、执行公开、结果公开、管理和服务公开，公开内容涉及行政行为的全过程，着力增进社会认同度，努力方便企业和群众。 三是强化重点领域信息公开。 围绕深入推进“十三五”规划、“3341”重大项目工程、“6873”交通突破行动、战略性新兴产业总体攻坚战、丝绸之路甘肃黄金段等重点领域建设，主动在委门户网站发布重大项目建设简报，定期通报重大项目进展，其中多篇简报直接被主流媒体引用报道，收到了良好的社会反响。 四是及时回应社会关切。 我委围绕以前政策解读数量少、质量不高、解读不及时的问题，主动整改，要求重大决策部署的政策文件出台后，要在第一时间与行文同步迅速进行解读，确保准确性、及时性。今年以来，在委门户网站发布多篇重大政策解读文章，为群众知晓政策、掌握政策提供了平台。

七、开展检查稽查，强化价格和重大项目监管工作

（一）加大规范价格秩序力度。紧紧围绕《中共中央国务院关于推进价格机制改革的若干意见》要求，以服务经济发展和解决民生热点问题为重点，不断加强市场价格行为监管，保持了价格总水平的基本稳定。一年来，部署了重大节假日对生活必需品、电信、旅游、餐饮等领域的价格巡查，安排了文博会期间相关地区的价格检查，组织开展了药品、环保电价、涉企收费、旅游、电信、农业生产资料及农产品市场价格、地方政府和有关部门越权定价等专项检查。截止11月底，省价格监督检查局受理各类价格咨询和违法举报案件222件，办结202件，办结率90.99%；查处价格违法案件24件，实施经济制裁总金额1099.37万元。并根据案件处理情况，对存在的一些共性和普遍性问题进行了全省通报，要求相关单位认真进行自查整改，各级价检机构及时开展督查。

(二)大力开展反价格垄断执法。一是依法开展涉嫌价格垄断行为调查。对兰州新区商品混凝土协会及其29家会员单位统一限定混凝土市场销售价格行为开展了调查，形成处理意见上报了国家。二是纠正行政机关滥用行政权力排除限制竞争的行为。对去年调查发现的省运管局和白银、武威、平凉市交通运管部门指定一家公司垄断我省监控平台建设和车载终端安装市场的行为，督促省交通厅进行了纠正，保证了全省货运车辆动态信息监控市场的公平和规范。

（三）加强重大项目稽察工作。一年来，我委认真贯彻落实省委、省政府决策部署，围绕中央投资重点领域开展了专项稽察。一是制定年度重大项目稽察计划。根据我省2015年固定资产投资计划下达情况，围绕国家和省上投资安排的重点方向和重点领域，选择专项建设基金、保障性住房、以工代赈、农林水利、社会事业、社会保障等9个领域，制定了2016年重大项目稽察计划，涉及项目444个，总投资5550亿元。二是大力开展专项稽察。组成7个稽察工作组，对14个市州、兰州新区及中央和省属单位2015、2016年国家专项建设基金项目进行了专项稽察，现场核查142个项目，下发整改通知15份。三是积极跟进易地扶贫搬迁、保障性安居工程、藏区专项等热点问题适时开展稽察。3月份对临夏、甘南和陇南等市州29个保障性安居工程项目进行了实地抽查，5月份会同省纪委驻我委纪检组对定西、陇南和临夏6个县区、71个安置点的2015年易地扶贫搬迁工程计划执行情况进行了稽察，下发整改通知3份。上半年派出2个稽察组对张掖、酒泉、庆阳、平凉等市州2015年综合稽察整改落实情况进行了复查。五是为推进2015年中央预算内投资计划执行进度，  8月中旬组成7个稽察组对全省3329项中央预算内投资项目进行了全面稽察，对近300个项目进行了现场稽察，下发整改通知15份。

一年来，我委依法行政工作在委党组高度重视和各处室积极支持下，取得了显著成效，但与目前各项社会发展和改革要求相比，依然存在着不小差距，制度建设相对滞后，依法行政能力需要继续提升，行政执法有待进一步规范，行政决策的民主化法治化进程亟待加快推进。在今后的工作中，我们将进一步理清工作思路，加大工作力度，加强法治机关建设，努力推动我委和全系统依法行政工作再上新台阶。