2014年上半年省政府法制办工作综述

【建设法治政府】为全省经济社会持续健康发展提供法制保障

      为全省经济社会持续健康发展提供法制保障——2014年上半年省政府法制办工作综述

      2014年上半年，省政府法制办深入贯彻党的十八大、十八届三中全会、习近平总书记系列讲话和省委十二届六次全委（扩大）会议精神，紧紧围绕中心工作，认真落实全省政府法制办主任会议确定的任务，把改革创新贯穿于政府法制工作各个领域、各个环节，开拓创新，求真务实，圆满完成既定任务目标，取得明显成效。

      注重统筹指导，深入推进依法行政工作

      重新调整省依法行政工作领导小组成员单位，3月组织召开省依法行政工作领导小组会议，安排部署全年工作，审议2013年依法行政工作报告、2014年依法行政工作要点。省委副书记、省长刘伟平出席会议并作重要讲话，对推进依法行政工作提出明确要求。坚持依法行政工作报告制度，省政府分别向国务院和省委、省人大常委会报告2013年依法行政工作。严格按照目标责任书确定的考核标准，对各市州、省政府各部门、中央在甘单位推进依法行政工作情况进行考核排名，通报考核结果。结合法治建设和深化体制改革的有关新要求，及时修订目标责任考核办法，充实细化2014年依法行政考核标准，新增6项内容，调整、修改、完善10项内容。举办2014年度第一期全省政府系统领导干部依法行政专题讲座，邀请国务院法制办副主任袁曙宏作专题报告。在清华大学举办2014年度法治政府建设干部综合素质与业务能力提升高级培训班，各市州、省直各部门负责综合性文字材料起草人员111人参加培训，反响较好。顺利完成省政府法制信息网站的升级改造，上半年累计加载信息6400余件。在《甘肃日报》开设“建设法治政府”专栏，通过法制综述、案例选编、答记者问等多种形式，组织编发“法治政府建设”专栏12期，刊登稿件32篇。

      着眼服务大局，制度建设质量显著提高

      从全省实际和现实需要出发，科学制定2014年立法计划，认真开展立项论证，严格明确职责，避免立法过程中“部门利益化”倾向，维护法律公平公正。加强经济社会运行、生态保护、循环经济等重点领域立法，上半年共起草、审修地方性法规、政府规章草案13件，完成《甘肃省石羊河流域地下水资源管理办法》和《甘肃省取水许可和水资源费征收管理办法》的修订工作。积极开展《甘肃省人口和计划生育条例》的修订工作，配合我省“单独两孩”生育政策实施。《农村能源条例》等3件法规草案提请省人大审议，《甘肃省风景名胜区条例》等3件法规规章提交省政府常务会审议。结合我省经济社会发展需要，认真开展《甘肃省实施工伤保险条例办法》立法后评估工作，重点对立法目的贯彻落实情况、立法质量、实施绩效、存在问题以及其影响因素等多方面内容进行评估，提高法规规章的实施效果。

      加强督促指导，逐步加大行政执法监督力度

      认真开展第四轮持证执法工作，共审核行政执法主体10580个，确认行政执法主体资格6739个。通过证件管理系统，对全省机关执法人员相关信息进行网上审核，审核全省行政执法人员信息79840条，执法监督人员信息1024条。改革执法人员考试方法，首次推行网上考试，实现了随机抽取试题、同考场不同试卷和闭卷答题、电脑阅卷。对12个市州、55个县市区的54767名执法人员进行网上考试，设置考试176场次，通过考试人员45939人，合格率达到83%。深入推进综合行政执法工作，上半年审查10个市州政府上报的39个县区在城市管理领域开展相对集中行政处罚权工作方案。加快推进市级综合执法试点工作，通过学习考察、召开座谈、听取汇报、实地督查等方式，加强定西、嘉峪关市试点工作的调研指导。积极开展《甘肃省城市管理综合执法条例》的前期调研、征求意见、座谈论证等工作。将行政执法与刑事司法衔接工作纳入政府依法行政目标责任考核体系。制定行政执法与刑事司法信息共享平台运行办法，积极推进软件系统建设。积极参与行政审批改革工作，配合省编办开展行政审批事项清理和调整工作，提出拟取消调整和下放的意见。

      妥善化解争议，进一步增强行政复议能力

      畅通行政复议申请渠道，注重运用和解、调解及协调等多种方式，依法公正稳妥办理案件，化解行政争议，维护社会稳定。上半年共接待群众60余人（次），收到行政复议申请29件，其中受理21件，不予受理5件，作其他处理3件。办理国务院最终裁决复议案件2件，经协调后当事人撤回行政复议申请。健全行政复议案件审理机制，加快推进张掖、酒泉、平凉三市行政复议委员会试点工作，要求各试点城市组建行政复议委员会，合理确定相对集中行政复议审理权范围，建立健全工作规则，严格按照规定程序运行。加强全省行政复议和行政应诉案件上半年办理情况的统计分析，对全省各级行政复议机关作出的行政复议决定被诉情况、劳动教养决定复议情况、行政复议程序中开展具体行政行为依据审查情况进行统计，通报2013年行政复议和行政应诉案件基本情况，分析存在问题，提出工作建议。

      完善工作机制，不断提升规范性文件管理水平

      共审查报送备案规章1件，报送备案规范性文件93件，纠正处理2件违法违规文件。对2013年报备情况进行核查，督促补报规范性文件11件。通报上年度省级政府规章规范性文件备案审查工作情况，公布上报备的规范性文件目录、备案审查结果和相关考核数据，分析特点，指出问题，提出要求。创新备案审查工作方法，全面推行规章、规范性文件备案签收回执制度。刻制“备案收件专用章”，制作“规章规范性文件备案签收回执单”，确保备案的相关材料在寄递、交接、收发环节准确无误、有据可查。严格执行规范性文件备案工作各项制度，对于严重逾期报备、违反规定授权解释和未标注有效期、备案材料不符合规定的，一律暂缓登记，退回制定机关限期改正或补正，拒不改正或补正的进行通报批评。

      认真履行职责，逐步提高涉法事务办理水平

      挑选工作能力强、法律业务精的同志调整充实到法律事务协调机构。高效审慎办理涉法事务，对省政府重要行政行为，从合法性、可操作性、法律后果等方面进行法律论证。对省政府出台的规范性文件，就合法性、适当性、协调性和制定技术规范问题，慎重提出修改意见，把好法律关口，确保行政行为合法有效。对政府重大投资项目的法律可行性进行论证，保障项目依法实施以及政府资金安全。上半年来共办理涉法事务87件，人大代表建议和政协委员提案8件。积极探索政府向社会力量购买服务机制，认真做好政府法律专家咨询委员会制度的前期调研、方案设计、组织实施等工作。要求县级以上人民政府成立政府法律专家咨询委员会，为政府重大决策、制度建设、矛盾纠纷化解等工作提供法律保障。积极开展全省法律专家库人员的推荐工作，各高等院校、科研院所、律师事务所等机构，共推荐上报227人。

      加强队伍建设，不断加强机关自身建设

      坚持把学习贯彻党的十八大、十八届三中全会和习近平总书记系列讲话精神作为加强理论武装的首要政治任务，立足机关实际，通过中心组学习、研讨班、培训班、专家辅导等多种形式，分层次认真抓好学习宣传工作。组织召开办群众路线教育实践活动总结大会，持续抓好整改落实和专项整治工作，有效推进路线教育实践活动成果转化。积极开展机关党员志愿服务活动，组织40名在职党员到社区报到，涉及社区20个，认领服务项目40个。组织25名党员集体参与志愿服务活动，推进志愿服务活动常态化。积极开展双联工作，继续推行干部蹲点挂职制度，选派干部蹲点挂职。邀请城乡规划设计工程技术人员，赴双联村就镇村规划进行实地查看和调研，协调落实双联村文化广场建设财政奖补经费。