甘肃省人民政府法制办公室2015年上半年双联工作开展情况

      省政府法制办认真贯彻全省双联行动和精准扶贫、精准脱贫会议精神，结合自身职能，紧扣“重在联、贵在为、深在制”的要领，围绕精准扶贫与为民办实事，推动双联工作取得新成效。
        一、双联工作开展情况及取得的成效
      （一）加强政策宣传，突出宣传效果。办党组及时召开全办大会传达全省双联行动和精准扶贫、精准脱贫会议精神、王三运书记、刘伟平省长重要讲话和“1+17”精准扶贫工作方案，统一思想认识，增强工作责任心。采取灵活多样的形式宣传“四个全面”的战略决策和省委决策部署，宣传农村政策和强农惠农富农政策。组织编写并印制了51000册《农村土地承包经营权确权与流转法律指南》。1月5日，省委副书记欧阳坚在我办呈送的报告上批示：“此事甚好，对规范流转行为、依法依规很有意义。望与拟出台的省的土地流转改革意见一并编印下发。”目前，正在向全省四级政府，各村委会印发，向滩歌镇及联系村赠送了100册，为落实“遇事找法”的要求和省委省政府关于抓好农村土地承包经营权确权颁证、土地有序流转及精准扶贫工作提供了法律服务。驻村帮扶干部把中央和省委的重大部署、重要举措，尤其是把有关深化农业和农村改革的政策、措施和目标任务宣传到广大农民群众之中。发挥甘肃法治政府信息网等新闻媒介作用，宣传中央和省委的方针政策和“双联”与精准扶贫工作情况，为落实“六项任务”、保障“六个精准”、统筹推进双联行动营造了浓厚的舆论氛围。
      （二）强化组织领导，精心安排部署。省政府副秘书长、法制办主任白文晖先后2次主持召开党组会议，研究部署双联工作，结合落实省委关于开展“三严三实”专题教育活动和“工作落实年”的各项要求，制定印发了《2015年省政府法制办“双联”工作安排》、《2015年“双联重点工作安排分解表” 》及《2015年双联行动干部驻村安排表》、《法制办机关干部对口联系扶贫户一览表》，明确了18项重点任务的分管领导、责任处室及完成时限，对全办党员干部分九批驻村开展工作做了安排，确定了牵头领导。加强了对新增村的双联工作及对双联与扶贫深度融合的组织领导工作，决定由长期驻村的两名正科级干部担任两个驻村帮扶工作队队长，驻村三个月的两名共计四名科级干部驻村开展帮扶工作，并建立了驻村干部半年一考核制。白文晖同志于5月6日，深入今年新增加的柳坪村，入户走访，就项目建设、富民产业、群众生产生活等问题，同干部群众进行了座谈交流，对双联工作提了明确要求。法制办党组成员、副主任马占元组织双联干部深入联系村开展工作，指导县城管执法局整合执法力量向滩歌镇延伸，整治镇村环境卫生，改善镇容村貌，促进美丽乡村建设。法制办党组成员、副主任曾施霖、办党组成员、纪检组长李晔带领干部深入柳坪村入户对接帮扶，调研查看农村安全饮水现状，指导检查驻村挂职干部的工作情况。副巡视员、办双联办主任才宝甲先后5次深入联系村开展双联行动。3月初，在给法制办新增加一个双联村但相关文件尚未下发到镇上的时候，他带领工作组，深入柳坪村，了解群众的需求愿望，协调落实了柳坪村鹅池自然村道路硬化等项目。及时入户对接，对柳坪村50个贫困户确定了帮扶干部，组织本单位干部开展结对帮扶。
      上半年，除4名科级干部驻村开展帮扶工作外，5名地级领导，18名处科级干部总计32人次，16天进村入户开展了帮扶活动。
      （三）开展共建活动，提升能力素质。办双联办所挂靠的机关党委党支部等各支部围绕贯彻全面从严治党的要求，加强服务型党组织建设，提高农村基层党组织的政治功能，与两个村党支部开展结对共建活动，为双联村的发展提供了组织保障。按照办党组《意见》，继续落实好分期分批选派年轻干部到联系村挂职锻炼和其他干部轮流驻村制度，做到长流水，不断线，见成效。驻村蹲点挂职干部逐户摸底调查，确定两村扶贫对象178户，831人（关庄村27户，103人；柳坪村151户，728人），分析贫困原因，填表造册，填写扶贫手册。协助建立健全联系村“两委”工作制度和相关资料，在办好关庄村网站的同时，新创建了柳坪村网站，不断扩充内容，扩大影响力。6月29日召开的省直机关基层党组织与贫困村党组织双联行动结对共建推进会上，办机关党委党支部被表彰为“先进基层党组织”，驻村挂职干部董克林同志被表彰为“优秀共产党员”。
      （四）疏导群众情绪，维护社会稳定。驻村干部发挥熟悉法律专业的优势，针对劳动争议、房屋拆迁、土地征用、承包地流转等热点难点问题，开展法律服务，依法化解矛盾纠纷，维护群众的合法权益。采取有效措施开展“法律进乡村”活动，处理涉农法律事务4项，办里受理的行政复议案件中，绝大部分涉及农民权益，有效地维护了农民的合法权益。利用村镇集市，宣传法律知识，发放法律书籍250余册，解答涉法问题46件。及时注意掌握群众的思想动态和苗头性、倾向性问题，经常同群众谈心交心，宽慰疏导，正面引导，及时化解群众之间的隔阂，帮助他们正确处理家庭生活和社会关系，两村均未发生一起群众上访问题。通过法治宣讲，法律服务等活动，增强法治意识，营造干部群众尊法守法的良好风尚。争取早日把关庄村建设成为滩歌镇文明乡村的样板和全省民主法治示范村。
      （五）改善基础设施、培育富民产业。截至目前，省政府法制办先后协调落实联系村基础建设资金共计500.5万元。今年上半年已协调落实项目资金100.5万元。1、为解决新增联系村群众的出行难问题、改善村内基础设施条件，积极协调省财政厅落实项目资金60万元，硬化2.2公里柳坪村鹅池自然村的道路及村广场，目前正在实施。2、协调省林业厅落实了30万元打造关庄村大堡子绿化美化工程资金，项目正在实施。3、与省建设厅衔接协调确定了柳坪村10户贫困户危房改造计划项目，落实资金10.5万元，项目正在实施。4、督促相关部门全面开工建设关庄村大堡子自然村居民饮水收尾工程。5、督促并完成了关庄村防洪堤收尾工程建设任务。6、协调落实了关庄村村委会院内地面水泥硬化、修建羽毛球场的村“两委”阵地建设收尾工程。7、向关庄、柳坪两个村委会赠送了20台电脑。8、向柳坪村委会赠送了15套桌椅。9、驻村干部动员村内致富带头人修建了两条关庄村田间道路。10、协调有关部门给柳坪村配发200台农药喷雾剂，基本做到户均一台。
  关庄村在前两年核桃种植500亩的基础上，今年新增种植110亩，柳坪村计划种植核桃500亩，目前正在协调落实种植地块；大堡子绿化美化工程建设为今后开展林下经济创造条件；继续扶持发展两村养猪、养羊专业户，正在着手组建养殖、种植专业合作社。
      （六）遵守工作纪律，维护机关形象。在深入开展联村联户为民富民行动过程中，干部职工严格执行各项纪律，真心实意地为帮扶对象解忧排难、答疑释惑。驻村期间，时刻维护政府机关的形象，吃住在村镇，随时与群众保持密切联系，想群众之所想，帮群众之所需。同时按照办主要领导关于加强蹲点干部管理的要求，对挂职蹲点干部驻村到岗和责任落实情况进行抽查考核，明确了责任和相关制度，要求每个挂职蹲点干部努力做到生活上低要求，工作上高要求，纪律上严要求，争取使自己在双联工作中做出更大贡献，得到实实在在的锻炼和提高。同时，研究解决了驻村挂职蹲点干部的交通费的实际问题。办领导带头在双联村调研时，严格遵守省委“双十条”规定和双联行动“八个不准”等各项纪律要求，为了不影响基层的正常工作，不给基层和被帮扶对象添麻烦、增负担，不让县上同志陪同，轻车简从，自觉维护政府机关干部的良好形象。
      二、面临的困难及下步工作打算
      由于工作职能单一，既无具体的社会管理职能，又无专项经费管理职权，解决群众期盼的民生项目，自己没有能力解决，全靠多方协调、主动争取来解决，特别是在新增1个联系村后,难度更大、力不从心。
      下半年，要认真贯彻落实全省双联行动和精准扶贫工作会议精神，找准落实“六个结合”的着力点和突破口，注重激发贫困村和贫困群众的内生动力和活力，把双联重点工作任务落到实处。一是强化教育引导工作，不断提高干部职工对联村联户为民富民行动和精准扶贫、精准脱贫的认识。二是继续抓好项目跟踪、督促检查、投用见效等环节的工作，给群众带来实实在在的实惠。三是扩大核桃种植和畜禽养殖规模，组建相关专业合作社，努力实现核桃种植等富民产业的规模化经营。要结合精准扶贫工作，继续开展劳动技能培训和农业科技知识培训，拓宽群众增收门路。四是抓好制定《甘肃省农村饮用水供水条例》等涉及“三农”的立法工作，做好法制宣传、法律咨询和维权服务等工作，大力推进基层依法行政工作，为双联行动和精准扶贫、精准脱贫提供良好的法制环境。五是提高农村工作能力和水平，加强对驻村蹲点干部的联系，帮助他们解决实际问题，调动他们的工作积极性，保证他们在服务基层群众和锻炼提高自己两方面做出新贡献，取得新成绩。
     
                                                                        办双联办供稿
                                                                        2015年7月11日