甘肃省发展改革委关于2015年上半年依法行政工作总结
省依法行政工作领导小组办公室：
按照《甘肃省依法行政工作领导小组办公室关于开展2015年依法行政中期督查的通知》（甘依法办发电〔2015〕4号）要求，现将我委今年上半年依法行政主要工作开展情况总结如下：
一、积极推进法治机关建设
为认真贯彻落实《中共中央关于全面推进依法治国若干重
大问题的决定》和《中共甘肃省委贯彻落实<中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定>的意见》（甘发〔2014〕23号），根据国家发展改革委关于推进发展改革系统法治机关建设的部署要求，上半年，我委分别制定印发了《甘肃省发展和改革委员会关于推进全省发展改革（物价）系统法治机关建设指导意见》（甘发改法规〔2015〕466号）和《中共甘肃省发展和改革委员会党组关于推进法治机关建设的实施方案》（甘发改党组〔2015〕70号），明确了2015—2020年推进全省发展改革系统法治机关建设的指导思想、原则目标、工作举措和工作要求，对我委法治机关建设工作，做出了长期规划和详细安排部署。为保障各项任务落到实处，制定印发了《甘肃省发展和改革委员会关于印发2015年全省发展改革（物价）系统法制宣传教育工作暨法治机关建设实施意见的通知》（甘发改法规〔2015〕499号），梳理制定了我委2015年法治机关建设台账，明确经办时限，细化责任分工。同时，计划在下半年举办全省发展改革系统提升法治能力建设培训班，全面提升我省发展改革系统依法行政能力。
二、切实加强立法工作
我委一直将立法作为立委之本，把立法工作作为推进各项发展改革工作的重要抓手和保障。今年以来，为加快推进我省社会信用体系建设和开发区建设，我委在借鉴学习兄弟省市相关立法经验的基础上，紧密结合我省实际，研究起草了《甘肃省企公共信用信息条例》和《甘肃省开发区建设发展条例》。目前，正在论证完善。为配合价格管理制度改革，及时修订了《甘肃省价格管理条例》和《甘肃省价格监督检查试行办法》。目前，《甘肃省价格监督检查试行办法》已经政府常务会议审议通过并印发，《甘肃省价格管理条例》正报请人大审议。同时，列入省人大2015年立法计划的《甘肃省招标投标条例》、《甘肃省节约能源条例》前期调研论证工作正有条不紊地进行。
三 、认真开展法制宣传教育
（一）委党组会议学法制度化。 我委党组重视依法行政能力建设，坚持领导干部学法用法制度，在研究讨论重要事项和作出决策时，都把认真执行法律法规和中央、省委、省政府的规定贯穿始终，领导班子带头学法用法，落实依法行政各项要求。上半年，委主任办公会和中心组学习会议安排了4次法制学习活动，结合发展改革业务工作重点学习了《立法法》、新修订的《行政诉讼法》、《中央预算内直接投资项目管理办法》和《政府核准投资项目管理办法》等一系列法律法规、中央和省委关于廉政建设相关文件和习近平总书记关于“四个全面”、“三严三实”等讲话精神。
（二）干部法制培训常态化。 我委深入贯彻落实中央和省委关于加强干部继续教育培训的要求，推动干部培训工作制度化、规范化建设，把依法行政知识纳入公务员培训内容，切实提高公务员法律素养，增强依法行政意识。上半年共组织价格监测考核培训班、甘肃省企业事业单位温室气体排放信息报送能力建设培训班、投资项目管理系统培训班、“一路一带”战略规划与西部经济发展远程培训班、甘肃省价格专项检查培训班等各种政策和法律法规专题培训班，上半年，累计培训学员857人次，安排有关方面领导、专家及专业人员讲课113课时。同时安排机关公务员参加省委党校、行政学院组织的各种培训。组织项目审批处室工作人员、价格执法人员和重点项目稽察人员分批次参加国家发改委和我委组织的法规政策专项学习培训活动。
四、有效规范行政执法行为
（一）权责清单清理工作扎实开展。 根据《省政府办公厅印发“三张清单一张网”工作方案的通知》（甘政办发〔2014〕197号）精神和省编办、审改办工作要求，我委按照职权法定、权责一致、简政放权、便民高效、公开透明等五项原则，根据法律法规规章和“三定”规定，对本部门主要职责和内部机构职责进行认真梳理，共梳理出7个种类127项行政权力和责任事项，其中：行政许可6项；行政处罚48项；行政征收1项；行政确认11项；行政强制1项；行政奖励2项；其他行政权力58项，并明确提出相关行政权力保留、下放、整合的意见。目前，已经委主任办公会讨论原则同意初步梳理结果，上报了省审改办。
（二）规范性文件审查备案有效落实。 依据《甘肃省发展和改革委法制程序规定》，对委内各业务处室制定的规范性文件，在报请签发前，由起草的处室部门将待签文件、起草说明、法规政策依据等相关材料送交法规处审查。法规处按照规范性相关要求进行了合法性审核。规范性文件经委领导签发公布后10个工作日内，由起草处室部门向法规处移交正式文本，同时报送制定说明、制定依据和相关材料。法规处予以登记造册，并在规定期限内按照规定格式报送省政府和国家发展改革委备案。今年上半年，我委共向法制办报备规范性文件2件，为做到应备尽备，采取办公室配合堵漏、法规处定期查阅发文登记目录等手段，对全委印发文件进行认真查阅核对，发现未备的规范性文件，及时督促有关处室进行补备。
（三）政务公开力度进一步加大。 我委以加强政务服务体系建设、规范行政权力运行为重点，通过电子政务与信息化建设，不断推进政务公开工作。一是在在门户网站上公布了我委现行行政审批事项目录，对现行各类行政审批事项的设立依据、审批对象、共同审批部门、审批对象等进行了公示，切实为各类行政审批事项办理提供方便。二是充分利用报纸、网络等媒体以及新闻发布会、门户网站等多种形式，及时发布有关规划、政策、项目进展情况和重大项目信息。三是改进政务大厅和12358投诉举报中心工作，为广大群众提供方便快捷的办事渠道和投诉举报服务。四是将我委现行的6项行政许可事项全部入驻省政府政府大厅统一办理。五是制定了政务大厅办事指南，对办理事项流程向办事人员详细说明。截止目前，我委在门户网站共发布主动公开政府信息、工程建设领域项目信息、效能风暴行动专栏信息、联村联户为民富民行动专栏信息及动态信息、最新通知公告、政策文件、经济形势分析、廉政建设等各类专栏信息751条，政务大厅提供信息咨询715人次。
五、进一步深化行政审批改革
2015年上半年，取消了固定资产投资项目投资许可证核发、价格评估人员职业资格认定2项行政许可事项；5项非行政许可审批事项全部调整为政府内部管理事项；取消34项核准改为备案制管理；取消定价事项31项。下放22项核准权限给市州及省直行业主管部门；下放市（州）、县（市、区）管理的定价事项14项（其中：省级下放市级政府管理的10项；市级下放县级政府管理的4项）；部分下放了政府投资项目审批权限。
同时，为配合行政审批制度改革，确保已取消下放的审批事项落到实处。一是制定了《关于同步下放建设项目审批核准权限加强部门协同监管的意见》。同步下放了建设项目用地预审、14类项目环境影响评价文件审批权限和竣工环保验收权限等项目审批、核准前置条件审批权限；同时，对项目审查内容进行了简化，节能审查取消对项目概况、能源供应情况、项目选址方面的节能审查要求。二是制定下发了《关于贯彻省政府深入推进行政审批制度改革意见加强对取消和下放行政审批事项后续监管工作的通知》。对加强取消和下放行政审批事项的后续监管提出了具体要求，要求做好取消下放行政审批事项的衔接和落实工作；纵横联动、切实加强后续监管；明确目标责任，确保各项审批行为规范化和透明化。三是起草了《甘肃省重大建设项目监督管理办法》。进一步加强重大建设项目的监督管理，规范建设程序，强化投资控制，防止擅自变更设计和超概算、超支出问题发生。
六、不断强化依法监督监管工作
（一）行政复议方式不断改进。 今年以来，我委受理行政复议案件3件，案由涉及项目审批、价格违法举报处理和信息公开等内容。面对近年来逐年增加的行政复议案件，我委在以往书面审查为主的基础上，进一步加大行政复议工作调查力度，针对行政复议案件书面反应不全面的问题，办案人员采取深入基层、实地走访，组织公开审理等方式，深入全面调查了解案件事实，充分听取双方当事人的陈述说明，为有效提高行政复议办案质量奠定了坚实的基础。下一步，我委将探索建立行政复议案情反馈和法律意见书制度，对在审理过程中发现的基层执法问题及时提出整改意见建议，从源头预防违法违规行政行为的发生。
（二）规范价格秩序力度加大。 上半年，我委紧紧围绕国家部署安排的重点工作任务，组织开展了教育收费、脱硫电价、药品价格、涉企收费和汽车销售、维修行业价格行为等专项检查。省价格监督检查局审理违法案件40件（有6件移交市州处理），涉及经济制裁总金额3807.78万元。共受理各类价格咨询和违法行为举报案件142件，办结138件，办结率达97.18%，实施经济制裁25.21万元。同时，积极推进价格监督检查系统内部相关制度建设。制定下发了《关于网格化市场价格监管工作的通知》，推动市县两级价检部门制定网格化监管方案，落实网格化监管机制，提高监管效率。制定并下发了《关于实施价格行政处罚有关问题的通知》，进一步规范了依据地方法规实施行政处罚自由裁量权。
（三）重大项目稽察工作加强。 今年以来，我委认真贯彻落实省委、省政府决策部署和全省发展改革会议精神，围绕中央投资重点领域开展了专项稽察。上半年，共派出3个稽察组稽察了兰州市、张掖市共35个项目，涉及总投资182.3亿元，其中中央投资1.34亿元，下发整改通知2份。同时配合国家发展改革委稽察办对我省2014年中央预算内投资计划执行情况、我省部分市州农村饮用水安全工程、基层医疗卫生服务体系建设项目和我省重大水利工程进行了稽察和复查。
上半年，我委依法行政工作在委党组高度重视和各处室积极支持下，取得了长足进步，但与目前各项社会发展和改革要求相比，我们依然存在着的立法工作相对滞后，行政执法有待继续加强和规范，行政决策的民主化法治化进程需进一步加快等亟待解决的问题。在今后的工作中，我们将进一步理清工作思路，加大工作力度，加强法治机关建设，努力推动全委依法行政工作再上新台阶。
甘肃省发展和改革委员会
2015年7月23日