打造“十个平台” 甘肃商务部门实施“13105”计划

    原标题：打造“十个平台” 实现“五个突破” ——我省商务部门全力实施“13105”行动计划

　　从内贸到外贸，从扩内需到稳增长，商务工作关乎全省经济社会发展大局，同时又与我们的生活息息相关。

　　过去的一年，面对错综复杂的国际国内形势和艰巨繁重的改革发展任务，全省商务系统认真贯彻省委、省政府和商务部决策部署，全力以赴抓落实，商务运行稳中向好，各项工作稳中有进，实现了“十三五”良好开局。

　　“当前和今后一个时期，国内外宏观环境依然复杂，全球经济一体化加快促使经济发展的联动性、多变性、不确定性明显增加。”省商务厅党组书记、厅长张应华告诉记者，面对新形势新任务，全省商务工作如何把握方向、顺应趋势、加快发展？厅党组深入调研，结合实际，紧紧围绕省委、省政府的中心工作，提出了“13105”行动计划，即：围绕“一大目标”，积极构建“三大产业发展支撑体系”，努力打造“十大服务平台”，力争实现“五个新突破”，进一步完善商贸流通与城乡市场体系建设，进一步优化对外贸易结构，进一步增强招商引资水平，创造开放发展新动力，力争培育出一批商务工作新亮点、新项目、新动力，为全省经济平稳健康发展助力添彩。

　　把握方向，顺应趋势，积极迎接商务发展新机遇新挑战

　　结合国内国外宏观经济形势和我省省情实际，省商务厅党组分析认为，当前我省商务发展出现一些新的变化趋势，主要表现在：一是信息化网络化快速发展，互联网、物联网、大数据、云计算等信息技术创新日新月异，不仅创造着消费新需求，而且催生一大批新兴业态，已成为推动传统经济向信息化经济发展的新引擎。特别是移动互联网已经渗透到人们日常生活的方方面面，商业和外贸活动各环节的网络化、数据化和透明化越来越明显。二是国际贸易规则日益多元化。当前国际贸易规则体系正处于新一轮的重构期，以区域贸易规则创建为基础，逐渐形成新的多边贸易规则。未来几年国家间的利益博弈、贸易自由化和贸易保护主义的斗争将会愈演愈烈，各种贸易壁垒将会花样迭出，垄断和反垄断、倾销和反倾销、补贴和反补贴的贸易摩擦案件将越来越多。三是消费模式深刻变化。随着经济社会持续快速发展和收入水平不断提升，城乡居民消费模式变化速度加快。消费层次从温饱生存向追求品质转变，大部分城乡居民追求吃得营养、穿得时尚、住得舒适、行得便捷。消费方式从线下向线上转变，消费内容从以商品为主向以服务为主转变，消费行为从模仿型向个性化转变，消费理念从讲究排场逐步向绿色简约转变，在大众消费快速兴起之时，消费对经济增长的基础性作用不断强化。四是服务业带动作用更加明显。流通和贸易作为现代服务业的重要组成部分，与制造业深度融合互动发展，已经成为现代产业发展的主流趋势。不断丰富健康、养老等生活性服务业产品供给，引导传统服务业转型升级。同时，服务业现代化也是实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化的催化剂。尤其是农业产业正在呈现由生产环节向加工环节进而向流通等服务环节转移的趋势，现代服务业对现代农业的发展和农产品价值链升级的引领作用不断增强。

　　综合来看，这些变化趋势将对商务发展带来革命性的影响，现代商务与传统商务相比也发生了根本性的区别，在更加开放的、快速变革的发展环境中，已经成为引领经济发展最活跃的元素。省商务厅党组提出，全省商务系统既要把握发展大势，做到趋利避害，也要把准自身所处的阶段，看清机遇风险，把握发展新方位，用新的思维、新的理念、新的措施，开拓创新，迎接挑战，积极融入大市场、大流通、大贸易、大服务的发展中来，努力推进全省商务工作再上新台阶。

　　聚焦主业，突出重点，全力打造全省商务发展新优势

　　在充分分析和认清当前商务工作发展形势后，省商务厅党组提出商务工作总体思路，全力推进实施“13105”行动计划，即：围绕提升商务工作对全省经济社会发展贡献度的“一大目标”，着力构建开放型经济、农产品流通、生活性服务业“三大产业发展支撑体系”，加快建设口岸、海关特殊监管、跨境电子商务、重点展会节会、大型商品交易市场、农产品产地批发市场、县乡便民市场、电子商务服务、再生资源回收、多层次的消费促进“十大服务平台”，力争实现全省外贸发展、外经合作、利用外资和招商引资、流通作用提升、消费转型升级“五个新突破”。

　　“‘13105’行动计划是基于积极适应国家经济发展新常态、紧跟全国和甘肃商务发展新形势、全面贯彻省委、省政府中心工作认真研究提出的。这是当前和今后一个时期甘肃商务发展的总基调，是商务工作的‘一揽子工程’。”省商务厅有关负责人如是说。

　　综合来看，这个“一揽子工程”计划，主要突出构建“三大产业体系”，打造“十大平台”，实现“五大突破”。

　　一是着力构建开放型经济产业发展支撑体系。紧紧围绕“一带一路”战略实施和构建国家向西开放重要门户及次区域合作战略基地的要求，加快建设口岸平台、海关特殊监管平台、跨境电子商务平台、重点展会节会平台等开放型经济服务平台，创造条件扩大口岸数量，提升发展质量，打造对外开放大门户和载体窗口。加快推进国际贸易“单一窗口”建设，发挥海关特殊监管区“保税仓储、出口加工、转口贸易”等服务功能，提高对外贸易便利化水平。积极争取申报兰州国际港务区保税物流中心、国家跨境电子商务综合试验区，增强外经贸发展基础，提升开放牵引力。

　　二是着力构建农产品流通产业发展支撑体系。紧紧围绕全省农业产业结构调整和流通领域改革创新的要求，加快建设大型商品市场交易平台、农产品产地批发市场交易平台、县乡便民市场交易平台等农产品流通服务平台，重点推进农产品冷链物流、信息技术、加工配送、检验检测、废弃物处理等公共服务基础设施建设，打造全省市场流通体系的大节点和网络布局，实现大市场14个市州全覆盖、农产品产地批发市场主要县区全覆盖、县乡便民市场重点乡镇全覆盖，形成中部、河西、陇东、陇东南、南部“五大骨干市场集群”，促进农民收入和农村消费同步增长，加快县域经济发展水平和流通影响力同步提升。

　　三是着力构建生活性服务业发展支撑体系。紧紧围绕消费转型升级的要求，发挥流通部门促进消费的积极作用，加快建设电子商务服务平台、再生资源回收服务平台以及多层次的消费促进等服务平台，深入开展“互联网+流通”“互联网+回收”“互联网+服务”行动计划，引导省内传统流通企业开展线上线下全渠道营销，借助“苏宁易购”等本地化结算的电商平台开展网上销售，培育“三维商城”“藏宝网”等本土特色平台发展壮大，推进流通创新发展和实体商业转型升级，改善消费供给，提升消费品质。实施精准扶贫电商支持计划，建设电子商务县、乡、村三级服务体系，2017年70%的贫困乡村建成电商服务站点。

　　四是力争实现新的突破。充分用好国际国内两个市场、两种资源，加快商务领域供给侧结构性改革，内强动力，外扩空间，努力完成商务发展“十三五”规划目标，力争实现“五个突破”。

　　——全省外贸发展实现新突破。重点建设有规模、有潜力的外贸出口基地，培育机电高新技术产品、特色农产品出口优势，挖掘民族工艺品、清真食品、中药材等出口潜力。加速推进内外贸一体化，促进加工贸易转型升级，建设国际物流大通道。

　　——外经合作实现新突破。推进国际产能合作，扩大资源型产品和关键先进技术进口，为全省经济发展提供强力支撑。积极参与中西亚及欧洲国家基础设施项目建设，培育一批叫得响的甘肃劳务品牌。

　　——利用外资和招商引资取得新突破。推进准入前国民待遇加负面清单管理模式，推广复制上海等自贸区经验，提升利用外资质量，承接东中部产业转移。重点引进面向“一带一路”沿线国家市场的加工贸易企业和产业链项目落户甘肃。建立重大项目跟踪服务、督查核查和通报制度，每月对签约项目进展情况予以通报。

　　——流通作用提升取得新突破。培育农产品流通产业链条，加快农商互联，加强交流合作、信息共享、互联互通，切实降低流通成本。完善市场公益性功能，发挥重要商品市场监测调控作用，推动解决农产品供需失衡与价格周期性波动问题。

　　——消费转型升级取得新突破。继续实施全省消费品工业“三品”（增品种、提品质、创品牌）专项行动实施方案，探索网络消费经营统计模式，促进数据应统尽统。建设完善蔬菜、中药材、酒类等重要产品追溯体系，优化消费环境。

　　求真务实，勇于担当，切实落实当前商务工作的新措施

　　“目标任务确实，关键就是抓落实！”省商务厅负责人表示，抓好工作落实、推动新的发展，责任重大、使命光荣。全省商务系统要紧紧围绕省委、省政府的中心工作，按照既定目标，求真务实，勇于担当，改进工作思路，转变工作作风，切实落实当前商务工作的新措施。

　　对此，省商务厅党组强调，要突出主业重点抓落实。主业明确才有行动方向，重点突出方可事半功倍。全省商务系统要紧盯主业主责，理清工作思路，确保一个计划捅到边，一个目标管全程，一个劲头抓到底。坚决防止和克服主业不居中、重点不突出、特色不鲜明等问题，切实以创新思维和良好精神风貌，激发甘肃商务发展新的活力、催生新的增长极。

　　要加强统筹协调抓落实。今年省政府分解落实全省经济社会发展主要指标和重点工作的任务中，涉及省商务厅任务指标已明确，已经融入商务工作“13105”行动计划中。要充分调动各方力量，坚持聚焦聚力，确保商务工作的领导、组织和实施各个环节坚强有力。要加强项目资金统筹，把有限的项目资金用在刀刃上，切实形成上下联动、齐心协力的整体合力。

　　要细化工作任务抓落实。要把年度商务工作“统”起来，把重要指标和主要任务层层“分”下去，确保年度工作有一个清晰的时间表、路线图、任务书，事事有人干、有人管、能落实。坚决防止和克服把任务当口号喊、当标签贴，以文件落实文件、以会议落实会议，导致任务层层递减、责任层层虚化等问题，切实接续用力、全面落实。

　　要加大典型推广抓落实。好的典型具有参照性、激励性和导向性，是推动工作、促进发展的重要法宝。要总结推广一批具有甘肃特色的产业项目和龙头企业，讲好甘肃商务发展故事、树立甘肃商务发展品牌、深挖甘肃商务发展新的潜力，营造促进商务发展的良好氛围。

　　要强化作风建设抓落实。坚持全面从严治党，强化监督执纪问责，干好工作、管好自己，用只争朝夕的奋斗意识、从严从实的干事品格、廉洁干净的政治本色抓好落实。坚决防止和克服不作为、慢作为、乱作为的不良倾向，真正把业绩体现在抓落实上、体现在工作成效上、体现在人民群众的满意度上，商务发展要让政府见到效果，让企业见到效益，让百姓得到实惠，让社会看到亮点。通过积极努力，提升商务工作对全省经济社会发展贡献度。（严存义）