平凉精准扶贫方案解读:搬出"穷窝窝"开辟致富路

　　甘肃新闻网兰州9月7日电 据平凉日报——平凉新闻网报道：平凉市委、市政府印发的精准扶贫工作意见和19个实施方案中，《精准扶贫易地搬迁支持计划的实施方案》(以下简称《方案》)是从根本上解决缺乏基本生存条件地区贫困人口脱贫致富的有效途径和恢复保护生态环境的重要举措，由市发改委牵头负责。

　　如何做好这项工作？近日，市发改委主任杨维周对《方案》进行了详细解读。

　　关键字：

　　挪穷窝 换穷貌 改穷业 拔穷根

　　记者：面对我市扶贫攻坚的严峻形势，做好易地搬迁工作有何重大现实意义？

　　杨维周：2013年，《平凉市易地扶贫搬迁实施规划(2013-2018年)》启动实施，计划用6年时间搬迁18461户82201人贫困群众。规划实施两年来，已累计搬迁6648户31302人，开局良好。从实施成效看，搬迁后群众生产生活条件明显改善，后续产业发展得到提升，收入稳步增加，迁出区生态逐步恢复，实现了“挪穷窝”、“换穷貌”、“改穷业”、“拔穷根”。

　　实践证明，易地扶贫搬迁是一项从根本上帮助农村贫困群众脱贫致富的综合性工程，是全面推进精准扶贫精准脱贫的有力举措，对实现平凉与全国一道建成小康的奋斗目标具有重大意义。

　　关键字：

　　以人为本 因地制宜 扎实推进

　　记者：易地搬迁涉及到工程建设、群众搬迁、政策协调等多个方面，如何才能使这项工作顺利扎实推进？

　　杨维周：要确保易地搬迁工作顺利推进，取得实效，需要注意处理好几个重要关系。

　　第一，要处理好群众基本需要和长远发展的关系。要根据当地农村生产生活特点、民风民俗和不同搬迁群众的家庭条件，在每个安置区设计多种户型供群众选择，满足不同群众多样化需求。

　　第二，要处理好不愿搬和搬不起的关系。对搬迁意愿不强的群众，要通过政策宣传和思想动员，引导他们通过易地扶贫搬迁脱贫致富；对自筹能力差，想搬而搬不起的困难群众，要充分发挥双联单位和社会力量的作用，量身定做搬迁安置方案，通过落实建房贴息贷款等办法，帮助他们实现搬迁。

　　第三，要处理好整体搬迁和部分搬迁的关系。要坚持以自然村为单元整体搬迁，对于居住分散的自然村和住户，要努力做到一次性迁出；对于规模较大，难以一次性搬迁的自然村，要根据安置区情况，统一规划，分批迁出，优先将家庭生活困难、生存条件恶劣、搬迁愿望强烈、具备安置条件的群众搬迁出来，通过先搬示范带动后搬，最终实现整体搬迁。

　　第四，要处理好生产和生活的关系。对继续耕种原有土地、主要从事农业生产的农户，要扶持他们发展养殖、林果、设施蔬菜等优势特色产业，提高经营性收入；对有条件的地方，可以引进有实力的企业，通过土地流转发展规模经营，逐步提高搬迁群众财产性收入水平；对外出务工的群众，要加大技能培训力度，增强搬迁群众的就业能力，逐步增加工资性收入。

　　关键字：

　　搬得出 稳得住 能致富

　　记者：如何理解易地搬迁“搬得出、稳得住、能致富”的总体要求？

　　杨维周：“搬得出”就是要在充分尊重群众意愿基础上，加强规划引导，做细前期工作，创造建设条件，有序推进实施，确保2017年底前，全市实施易地搬迁3.92万人，到2020年对符合条件和有搬迁意愿的群众实现应搬尽搬。

　　“稳得住”就是要把改善安置区水、电、路等配套设施与安置区住房建设统一规划，一步到位，从根本上改善搬迁群众生活条件，解除他们的后顾之忧。

　　“能致富”就是要通过对搬迁群众的技能培训，发展特色产业，拓宽就业渠道，提高他们的自我发展能力，实现稳定增收，脱贫致富。其中，“搬得出”是前提，“稳得住”是要求，“能致富”是目标。

　　具体来说，要做好以下工作：一是加强规划引导。完善《平凉市易地扶贫搬迁实施规划》的修订，编制易地扶贫搬迁“十三五”规划，最大限度挖掘、整合、运用好各方面的资源，有序推进易地搬迁工作。

　　二是切实落实各项支持政策。全面落实《甘肃省人民政府关于加快推进易地扶贫搬迁工作的指导意见》(甘政发〔2013〕78号)确定的土地、金融、户籍管理、社会保障等政策措施。各县区根据实际情况，采取群众间承包土地兑换、无偿划拨、有偿征用等多种办法解决安置区用地问题。对符合条件且有贷款意愿的易地搬迁户，每户落实5万元以内、贴息3年的优惠贷款。易地搬迁进入城镇、具有稳定生活条件的农户，按规定办理农转非手续。对易地扶贫搬迁用地、基础设施和产业配套等需求实施清单管理，市县区发改、国土、交通、水利、扶贫等部门要加强衔接，确保相关项目纳入省级通村道路、农村安全饮水、电网改造、扶贫产业开发等规划，优先安排实施。

　　三是着力破解难题。目前建设用地紧张、基础设施建设和后续产业发展资金缺乏是易地搬迁工作中的主要困难和问题。对此，意见和方案中提出了针对性很强的措施，在解决用地矛盾上，一方面支持县(区)通过利用闲置土地、土地开发整理、群众自愿兑换等，盘活土地资源；另一方面通过创新安置模式，充分利用城镇保障性安置工程、工业园区、新型城镇化试点等项目，采取易地搬迁、整村推进，整体搬迁、插花安置，就近搬迁、改善条件等方式，实现灵活搬迁，着力改善农村人居环境。

　　关键字：

　　靠实责任 倒排工期 狠抓落实

　　记者：《方案》中的责任体系，具体如何执行？

　　杨维周：市发改委落实易地搬迁项目实施方案的审批、监督检查、竣工验收等责任；县发改局要落实好搬迁对象核实、实施方案编制、落实安置用地、资金整合、项目组织实施、技术指导、资金管理、质量监管和建立档案信息台账等责任；各乡(镇)要落实好易地搬迁政策宣传、搬迁对象筛选审查、贴息贷款借款户身份核查、施工组织、后期管护等责任。

　　同时，市、县区发改部门要加大监督检查力度，对计划和项目执行情况进行检查和重点抽查，及时发现和解决工作中存在的问题，通报建设情况，总结交流经验。认真落实易地扶贫搬迁工程月报告制度，对工程质量、项目进度、资金使用等情况按月跟踪逐级上报。在开展自查、抽查和专项稽查的基础上，市发改委选择本年度部分竣工项目开展后评价工作，组织有关专家或机构对项目质量、投资效益等进行评价，并将后评价结果作为县区易地扶贫搬迁工作考核的重要依据。(记者 胥富春)