平凉市发展壮大非公经济综述

      平凉市通过强化目标管理和工作落实，健全完善政策体系，积极搭建服务平台，努力破解发展难题，积极发展壮大非公有制经济，2018年全市新增非公经济市场主体1.78万户，同比增长14.48%，累计达到10.42万户，占所有市场主体的98.18%，全市非公经济呈现出多领域涉足、多门类发展的态势，成为加快区域产业开发、促进经济结构转型升级的重要力量。

      “融资难、融资贵”一直是困扰平凉市实体经济发展的一个重要因素，特别是在“三农”、小微企业、扶贫等薄弱领域更加突出。

　　日前，平凉市专门召开特色产业融资对接会议，就全市特色产业发展工程重点企业项目和融资需求展开研讨，加快特色产业发展工程贷款进度，主动与省金控集团共同组建甘肃金控平凉融资担保公司，推动各县（市、区）设立风险补偿基金，加快特色产业发展贷款政策落地见效。同时，平凉市加大金融支撑力度，提升产业扶贫效益，不折不扣推动农业龙头企业、农民专业合作社等经营主体全参与，切实发挥扶贫带动作用。目前全市已发放特色产业贷款78户、8.7亿元，为苹果、红牛、马铃薯、中药材等特色种植和养殖产业提供了有力的资金保障，并缓解了民营、小微企业融资难和融资贵的问题。

　　平凉市金融办把缓解中小企业融资难题作为金融工作的重中之重，相继制定了一系列政策措施，常态化开展融资对接活动，主动上门提供金融服务，全力以赴缓解中小企业融资难题。截至今年一季度末，全市小微企业贷款余额达131.97亿元，同比增长11%，高于各项贷款平均增速4.14个百分点。

　　同时，通过增强金融有效供给，健全中小微企业金融服务体系，完成了全市7家农村商业银行组建工作，成为全省首个实现县（区）农村商业银行全覆盖的市州，进一步提升了县域小微企业金融服务实力。

　　目前，平凉市国有商业银行均成立了普惠金融事业部，中小银行增设了“小微企业金融服务中心”，组建了甘肃金控平凉融资担保公司，督促县（区）设立风险补偿基金，签订担保合作协议，推动特色产业发展工程贷款政策落地实施，目前各县（区）围绕苹果、肉牛、蔬菜、中药材等种植、养殖特色产业，推荐上报企业及农民专业合作社183户、融资需求19亿元，甘肃金控平凉融资担保公司已出具意向担保函112户9.2亿元，完成贷款投放3.6亿元。新增小微企业互助担保贷款90户4.23亿元。提升中小企业资本市场利用能力，全市在省股权交易中心挂牌中小企业92家，完成股权质押融资7.92亿元，设立了静宁德美地缘苹果期货交割库，为果品购销加工类企业利用期货市场提供了支持。

        平凉市制定《关于进一步支持非公有制经济发展的意见》，全力抓好人才引进、培养、扶持等各项措施，为促进全市非公有制经济健康快速发展提供人才支撑和智力保障。

　　今年29岁的柳政利于6年前走上了自主创业的发展道路，并于2016年成立了教育培训学校。“刚开始创业的时候，需要面对资金、人才等诸多问题，幸好有政府的10万元无息创业贷款，解决了我的难题。”

　　2018年以来，平凉市为了落实创业担保贷款，不断健全和完善创业担保贷款扶持政策，将反担保人扩大到有担保能力的所有自然人和法人，并探索物权担保、联户担保等多种反担保方式，尽可能为创业者提供融资服务。对符合条件的创业人员可申请额度10万元期限3年的财政贴息创业担保贷款，对非公企业当年新招用符合创业担保贷款条件的人员数量达到企业现有在职职工人数25%（超过100人的企业达到15%），并与劳动者签订一年以上劳动合同的，给予200万元以内的小额信贷支持。

　　当地人才管理部门通过积极引导高校毕业生和失业人员到非公经济组织就业，切实落实见习补贴、岗位补贴、社会保险补贴等各项激励和保障措施；对城镇登记失业人员到非公企业就业达到一定比例的，给予一定期限的岗位补贴和社保补贴。同时，对吸纳本县市区贫困劳动力就业且稳定就业半年以上的，按1000元/人标准给予生产经营主体一次性奖补，对吸纳本县市区贫困劳动力就业且稳定就业1年以上的，按2000元/人标准给予生产经营主体一次性奖补。

　　为破解人才瓶颈制约，平凉市先后出台《急需紧缺人才引进管理办法》《百名高端人才柔性引进工程实施办法》，将引进主体重点放在了非公有制经济组织和社会组织。2018年，平凉市为甘肃虹光电子有限责任公司、平凉市泓源工业投资发展有限公司等单位引进专业硕士学历急需紧缺人才10名，并落实了公租房和生活补助等政策待遇。柔性引进了中国工程院方智远、任继周、束怀瑞、石学敏、邹学校、康振生等6名院士，新建了平凉新丰园农业科技公司、静宁县果品研究所等6个院士专家工作站，全市建立院士专家工作站达到9家。通过技术顾问、假日专家等形式，柔性引进各类高级专家60名。

        平凉市鼓励支持产业关联度大、科技含量高、辐射带动面广的龙头企业，以资产为纽带，通过并购重组、参股控股等形式，组建产权多元化的企业集团。

　　目前，平凉市已涌现出新世纪、巨星、东运、宏达国盛、金江等一批非公企业集团，非公企业集团累计达到30户。积极支持规模较大的个体户向私营企业转型，平均每年有500户个体工商户升级为小微企业。深入开展百户小微企业创业帮扶工程，全市进入规模以上非公企业105户，增长73.3%。

　　“2018年，全市商贸业非公有制经济已逐渐发展成促进全市商贸业发展的重要力量、扩大就业的重要渠道。”平凉市商务局有关负责人介绍，特别是在商贸流通、农村市场体系、农村商贸服务体系、家政服务等方面，一批私营企业、个体工商户迅速发展壮大，为平凉市商贸业非公经济发展注入了新的生机与活力，也为促进全市经济社会平稳快速发展做出了贡献。

　　为了挖掘外贸增长潜力，提升对外开放水平，平凉市积极创建国家出口农产品示范基地，截至目前，创建范围覆盖6县（区）60个乡镇，涉及果园面积占全市苹果种植面积的62%。同时，建立境内外营销网络体系，鼓励外贸企业在境外或国内大中型城市设立营销网点，建立境内外营销网络体系。平凉市5户企业在境外设立子公司、办事处、海外冷藏仓库等营销网点14个；静宁县陇原红果品经销有限责任公司同国际连锁企业沃尔玛建立合作关系，长期向国际超市供货；甘肃德美地缘集团现代农业有限公司在北京、重庆等地建立5个德美静宁苹果品牌形象店。

　　平凉市还大力发展电子商务，加快电商网络建设，2018年全市建成县级电子商务公共服务中心和物流配送中心7个，实现102个乡镇电子商务服务站和物流配送站全覆盖，建成贫困村电子商务服务点和物流配送点800个。先后成功培育了泾川县旭康食品有限责任公司、泾川县复原红果品专业合作社、庄浪槿源果蔬有限责任公司等网货供应企业。为了持续推进电商扶贫工作，2018年实施了全市电商扶贫培训三个全覆盖工程，完成了全市401个深度贫困村及1077个除深度贫困村以外的建档立卡贫困村及有建档立卡贫困人口的非贫困村电商服务点负责人或运营人员的培训。（记者朱宇鲲）