重农势头不减 强农劲头不松 ——平凉市全力推进精准扶贫精准脱贫综述

　　最近，平凉市委、市政府多次召开专题会议，学习贯彻习近平总书记在中央政治局第39次集体学习时的重要讲话精神，以及省委有关会议精神，提出全市重农势头不减弱，强农劲头不松懈，加快推进全市农业供给侧结构性改革，全力打赢精准扶贫精准脱贫攻坚战。

坚持特色发展 实现增收增效目标

　　近年来，平凉市按照中央、省委决策部署，紧盯全面脱贫和全面小康两大目标，着力建设现代农业，着力实施精准扶贫，着力促进农民增收，农业农村经济保持了稳中有增、稳中向好的基本态势。

　　去年，平凉市农业农村工作取得了不俗的成绩，实现了“三增五进”，即农业增加值、农民收入、“三农”投入稳中有增，全市农业增加值达到103.45亿元，农村居民人均可支配收入达到7008元，市级财政支农资金达到1.13亿元，分别比上年增长了5.8%、7.8%和23%。精准扶贫纵深推进，对标“六个精准”，推动省市“1+17”、“2+19”政策措施落地见效，全年11.2万人实现脱贫，全市贫困发生率降至10.7%。生态建设强力推进，集中实施城乡“双六”绿化工程，造林绿化52.4万亩，植树1735万株，实现了造林面积、财力投入“两个翻番”，森林覆盖率达到31.1%。特色产业规模推进，新增果树经济林17.8万亩，牛饲养量120万头，设施蔬菜种植面积11.5万亩，全市果品产量、肉牛出栏量、蔬菜产量分别增长10%、4.5%和8%。民生改善持续推进，解决了13.9万人饮水困难；实施危房改造2.2万户、移民搬迁3177户1.3万人；新建改建农村校舍8.5万平方米，农村低保标准提高到2855元，保障对象基本达到动态管理下的应保尽保。农村改革稳步推进，完成1418个村土地确权登记颁证权属调查，累计流转土地95.1万亩，新发展家庭农场421个，建立农民合作社840家，市级政策性农业保险签单保费2920万元，农业农村经济发展活力不断释放。

　　目前，平凉市已初步走出了具有平凉特色的“三农”发展路子。牛、果、菜等特色优势产业主导格局基本形成，实现了“五个百万”增收增效目标；以路水电房为重点的基础设施得到明显改善，农村面貌发生显著变化；扶贫开发、新农村建设、旱作农业技术推广、集体林权制度改革、“和谐五星”创建等多项工作走在了全省前列。

准确研判形势 打赢脱贫攻坚战

　　平凉地处六盘山特困片区，全市270个贫困村20.8万贫困人口，大多分布在自然条件严酷的“四大贫困片带”，脱贫攻坚任务时间紧、难度大。因此，全力打赢精准扶贫精准脱贫攻坚战，是平凉市今年的“一号工程”。

　　目前，平凉市以牛、果、菜为主的特色优势产业发展迅猛，但还存在一些问题和困难：产业链条短，加工转化能力不足，产业融合度不深；新型经营主体发育缓慢，社会化服务体系不够健全，抵御自然和市场风险能力不强；种养方式落后，品种单一，科技含量不高。

　　面对困难和压力，平凉市按照“主导提升、多元支撑、融合推进”的发展思路，调优产品结构，调顺产业体系，持续推动特色优势产业向更优更高层次发展。果产业在大力推广矮化密植模式、加大老果园改造力度上寻求突破，积极发展新优品种，逐步形成早中晚熟合理搭配、品种品系优化配套、栽植模式更新换代的果品种植结构。全市新建苹果矮化密植园2万亩，落实果园提质增效工程145万亩。牛产业通过推广绿色养殖、标准化养殖，加快品种改良，培育养殖大户，年内新建标准化养殖小区20个以上。蔬菜产业在优化品种结构，扩大设施面积中上台阶，年内新增设施蔬菜2.5万亩。同时，大力发展马铃薯、畜禽养殖、木本油料、核桃、中药材等多元富民产业，开发乡村旅游、生态观光、游园采摘、民俗体验、健康养生等新业态，不断拓宽农民增收渠道。大力发展农产品精深加工业，引导农村二、三产业向县城、重点乡镇及产业园区集中，促进产加融合、产销融合、产城融合。全力抓好省级2个现代农业示范区和7个示范园建设，并通过进一步提高农业科技含量，积极鼓励科技人员把论文写在大地上、把成果展现在增收上。大力发展数字农业、精准农业、智慧农业，用现代信息技术改造传统农业。实施“互联网+”现代农业行动，积极发展农村电商，着力解决农资和农产品产销双向对接问题。

立足各地实际 改善条件补齐短板

　　今年，平凉市将通过因村施策、因户施法，精准化、个性化帮扶，下功夫提升弱项、补齐短板等一系列措施，按照紧扣贫困户、贫困村、贫困县考核和退出的具体要求，按照缺什么补什么原则，加快实施危房改造、易地扶贫搬迁、乡村道路建设、饮水安全巩固提升、电网改造等一批基础设施建设工程，促进贫困乡村生产、生活、生态条件全面改善。

　　平凉市还把提升贫困乡村基本公共服务水平、提高贫困群众素质摆在更加突出的位置，加大教育、卫生、文化等公共服务力度，逐户落实义务教育控辍保学措施，健全完善贫困乡村中小学校及幼儿园教师补充、村医全员培训机制，加快预脱贫村幼儿园、文化活动中心全覆盖。扎实做好农村低保与扶贫开发两项制度的衔接，落实兜底保障对象应保尽保措施，加大重特大疾病救助和农村低保、五保供养等帮扶力度，进一步完善社会保障体系。

　　在着力补好发展短板中，平凉市坚持把发展县域经济作为脱贫攻坚的重要支撑，把特色优势产业作为县域经济发展的基石，充分发挥区位优势、资源禀赋、产业基础，全力推动牛果菜主导产业转型升级，积极培育龙头企业、农民合作社、家庭农场等新型经营主体，鼓励发展电商扶贫、光伏扶贫、文化旅游扶贫等新业态，实现特色产业对有条件的贫困村、贫困户全覆盖，夯实贫困群众增收基础。在着力补齐融资短板中，积极探索开展“担保增信放大”“合作社+互助资金+农户”“合作社+供销综合服务社+扶贫互助资金协会（社）”等运行模式，不断扩大贷款规模和发放面，实现扶贫贷款效益最大化。全市将组建成立市农业信贷担保风险基金，启动运行贷款业务，发挥好担保基金的撬动作用。

　　与此同时，平凉市通过进一步加强基层组织建设，选好配强村两委班子，深入开展“基层党组织引领脱贫攻坚活动”，全市各级各部门在尊重群众首创精神基础上，充分调动贫困群众的积极性和创造性，引导他们自觉投身到脱贫攻坚战役中来，不等不靠，苦干创业，用自己的双手创造幸福美好生活。（记者惠程华）