建暖心房 圆安居梦 ——平凉市中心城区棚户区改造平稳推进原因探析
若用一个字概括棚户区改造工作，应该是“难”；若想说清这事有多难，估计一部长篇电视剧也道不完。
棚户区改造是政府为改造城镇危旧住房、改善困难家庭住房条件推出的民心工程。
既是民心工程，为何如此之难？缺政策？缺资金？群众不欢迎？都不是，国家和省出台的政策不仅实，含金量也颇高；而住在棚户区的群众，梦里都想改善居住环境。
但是，每一个屋檐下有一个家，每一个家里边有若干人，要换个屋、挪个窝，改变熟悉的生活环境，对哪家都不是小事。一千家有一千个打算，一万家有一万个想法，其中的千头万绪、盘根错节，使棚户区改造成了“第一难”。
在平凉，这项工作同样艰巨繁难，却进展平稳。这“平稳”二字，说出来波澜不惊，做起来决非易事。
时机，不容错过
再鲜亮的城市也有不鲜亮的角落，几乎每个城市都有棚户区，它是一个历史遗留的“欠账”问题。
平凉是一个老城，旧貌换新颜，更要经历一番苦痛。
“房子快塌了，外面下大雨里面下小雨。”石松池家的旧砖房早已“超龄服役”。
“用水难，上厕所难。”孙国荣住的公租房是没有上下水的“旱楼”。
“我那房子还不错，可周边环境实在不行！”马长明自建的小楼房周围污水横流、垃圾遍地。
……
他们的家就在繁华城市，甚至就在“城芯芯”。这里住房没有规划、私搭乱建严重，用水难、用电难、如厕难、取暖难……
解民之所苦，干民之所盼，推进棚户区改造成为国家的重大决策部署。
西北一隅的平凉城，决定抓住国家和省上多重叠加的利好政策机遇，因为“这是为群众办实事、谋利益的良好时机，是推动城乡基础设施建设的良好时机，是拉动地方固定资产投资、促进社会经济发展的良好时机”。去年年底的工作安排会上，平凉市领导语重心长地叮咛：“如果工作被动，就会延误时机。”
错过时机，对一个地方来说，不过是工作没干到人前。对棚户区居民来说，却是真被耽误。
“山芋”，为何烫手
有时候，修改一幅图的难度远超白纸上作画。
夹在两山间的平凉城受地形影响，每个变化都只能在旧图上翻新。这样的城市，注定有积淀，也有积弊。
据摸底测算，2014-2017年平凉中心城区需改造各类棚户区(城中村)26个片区8261户，其中2015年要完成5个片区改造任务，需征收房屋2125户42万平方米，概算投资62亿元。
任务，很艰巨。
最缺的不是钱，国家和省上有政策，市里区里有规划，金融机构很配合，可很多人还是认为棚改是个“烫手山芋”。
为何会烫手？“棚改核心是房屋、土地征收，难！”市政府征收与补偿办副主任姚治兴一语中的。
以最大的新民北路棚户区为例。这个片区虽处在城市中心，但城中有村、村中有商，房屋密度大，房屋性质杂，土地买卖混乱……“评估公司到现场一看，没见过这么复杂的情况，很多难以预料的问题在实际工作中随时会出现。”姚治兴说。片区内，80%的居民只有小学文化程度，“三岁卖蒸馍，啥事都见过”。你有你的政策，我有我的想法；你的政策我可以不懂，我的想法你得听。
大多数人觉得政策很优惠，又担心先签合同会吃亏，普遍持观望态度。签了的也不踏实，四处打听谁占了便宜谁吃了亏。偏有不嫌乱的，明明拿到30万元对外说是50万元，到处“卖派”自己本事大……
有次资金没跟上，棚改中心顿时被围，有人拍照、有人录音、还有人拍着桌子叫骂；更绝的是一进门“咚”一声给你跪下，再极端的拿着板砖朝自己脑袋上“招呼”……资金很快到位，矛盾很快化解，但棚改工作如同行走在活火山上，说它“烫手”，实不足以形容其难度。
“越是硬骨头，越要敢作为！国家的好政策要给群众改变生活环境，再难也得干。具体工作中要设身处地为群众着想，公平处事、依法办事，坚持一把尺子量到底。”平凉市委书记陈伟话语简洁、态度坚决。
棚改，最大的群众工作
要啃“硬骨头”，就得有办法。
政策制定过程中，邀请群众参与，最大限度让利于民。
有钱有政策，还得要有人，为此从各单位抽调315名精兵强将充实到专门机构——平凉中心城区棚户区改造管理中心。
市环保局副支队长郭玲就是其中一位，到棚改中心9个月，让她尝到了从未尝过的滋味：“白加黑、5+2、雨加晴、谈到深夜一两点是常事，挨骂也是家常便饭。工作上的事之前我从没怕过，但对棚改工作，有时心生畏惧。”
郭玲负责的一家人，老母亲已近80岁，家里6人有残疾，4个儿子都是聋哑人，难以交流。她请来手语老师，又请记者一同上门，想替一家人呼吁爱心捐助，结果话还没出口，就被打出了门……
另一次，她去一户人家送公告，想着对方不识字自己给念念，没想到对方不由分说撵她出门又追出来撕碎纸张扔她一身。
哭吗？哭都哭不出来，“人被骂懵了，三天回不过神。”郭玲现在听到谁说工作辛苦，心里就想：“去征收办待上一个月吧，保证啥怨言也没了。”
郭玲遇到的，其他棚改工作者多少都遇到过。特殊区域、特殊群体、每家还有每家的特殊情况，要让家家户户二话不说就支持你的工作，想想都不可能。
可看到坐月子的产妇，头顶漏雨脚下是泥时，心想：再难，还是要改呀。
征收工作开展两个月后，大家平均瘦了5斤。
“这不像其他工作，还有个拿抓的，这和群众利益密切相关，得让人心里真正接受。”起初有人放藏獒不让进门，那就多去几次，吃饭点去、下雨天去，总要想办法搭上话。帮着算账、帮着找房源、帮着谋划生活，有人心理预期与政策天差地别，那就掰开了揉碎了从头说起，等谈妥了，等于把小学生培训成大学生。
37岁的王芸基层工作经验丰富，棚改中心的经历仍令她感慨，“棚户区是一层层的历史摞起来的，复杂程度难以想象。”在她看来，“说到底，这是最大的群众工作。”
与人打交道最难，也最有收获。那么忙，那么累，偏偏大家还没怨言，“不管咋样，群众有话愿找我们说了。”
吴金玉的心理预期与政策价位差20万元，“谈成谈不成，工作人员态度好着呢！咋算的我也明白，但你看，能不能再加点？”能加吗？不能了。怎么量？怎么算？怎么补？都有细致规定。给你加了，对别人就不公平——但还是不能急，要慢慢讲道理。
也有特殊情况，一家三代4口人住房30平方米，有个残疾孩子生活困难，社区干部帮着协调到大一点的房子。群众竖起大拇指，说这事办得“仁义”。
政策是刚性的，但刚中有柔。生存能力弱、群众认可需要帮助的会得到照顾，这是一种人性化的公平。其中分寸，拿捏得好群众称赞；拿捏不好，一石激起千层浪，工作难开展。
所有付出，都有回报
无论多难，总算进展平稳。2014年平凉中心城区完成房屋征收1260户，群众普遍满意。
原来住在南后街棚户区的刘彩英新搬进漂亮小区，散步楼下有绿地、购物出门有超市、电梯一坐到门口……刘彩英心情倍儿爽，“政策好得很！”
尽管在征收过程中，有那么多戏剧般的跌宕起伏，但搬入新居后，群众个个喜上眉梢。
群众的笑脸就是给工作人员所有付出的回报。12年征收工作中姚治兴受过许多委屈，很多人问他图啥？他说：“谁都知道难，可看着棚户区变高楼，心里有种成就感。”
有人觉得棚改是个敏感问题不敢触碰或需绕道而行时，这里有一群人知难而进、迎难而上。他们说，这是良心、职责所在，毕竟这是利国利民一举几得的事。
前一阵，副市长吴镇图在紧要关头的工作推进会上说了一番心里话：从事棚改工作要敢担当、有所为。敢担当不是逞匹夫之勇，而是着眼大局，善谋善断；在其位就要有所为，“位”不仅是职位官位，而是在群众心里的位置。这番话，是平凉棚改工作平稳推进的生动注解。(记者谢志娟)