干部超标超职数配备问题亟待制度规范

　　梳理中央两轮巡视结果记者发现,选人用人问题最严重的是超标超职数配备领导干部问题,在吉林、湖南、山西、内蒙古、江西、中国进出口银行等地区和单位普遍存在。(2014-06-30法制日报)

　　干部超标超职数配备现象，是我国人事管理机制的短板之一。它不仅沉淀了大批冗员，增加财政负担，而且造成人浮于事的弊端，降低办事效率，带坏了地方社会风气，异化了价值观念。从中央两轮巡视的结果就可以发现，超标超职数配备领导干部问题普遍存在，涉及的区域广、牵扯到的人员多。

　　近年来，干部超标超职数配备比较典型的案例就有：广东佛山市高明区一个局14名副局长、另一局竟有19名副局长；安徽芜湖配备副市长11人；四川四县区超配正副县长44位、最多一县1正10副。更让人吃惊的还有深圳的“1正20副”、铁岭市设“9个副市长，20个副秘书长”。对于庞大的中国官场来说，这只是冰山一角，隐藏着的问题或许更加严重。

　　为什么超标超职数配备干部?官方的解释多是“方便工作开展”、“只是挂职”、“过渡时期特殊情况”、“历史遗留原因”。在种种冠冕堂皇的理由掩盖下，干部的利益照顾了、自己的利益保全了，但却造成“老百姓再勤劳也养不起这么多的官”的无奈现实。

　　治理干部超标超职数配备现象，党和政府几经努力，但收效甚微。其原因在于，一是干部的高福利、“能上不能下”的官本位思想、“重资历轻能力”的用人体制。二是，在现有规定中，未明确各级政府的领导职数，各地自由操控的空间太大；三是对超职数配备又缺乏刚性的问责，使很多违规者无所忌惮。于是，机构改革因动了某些人的奶酪而受到暗中的抵制，最终成为各方力量协调、平衡的博弈。

　　正如李总理所说：“触及利益比触及灵魂还难”，政府“瘦身”任重道远。要遏制超职数配备冲动，关键要规范权力运行，让权力得到监督和约束。一是转变“观念”，打破官本位，权力本位思想，鼓励有特长的干部自主创业；二是强化监督的作用，从法律层面规范官员的职数配备，绝不能让编制数“伸缩自如”；三是建立公正、权威、透明的干部任免制度，激活权力之间的竞争机制，迫使平庸官员主动让贤；四是明确国家机关的岗位以及工作人员的职责，避免国家机关自我膨胀。

　　选人用人上不正之风是干部群众反映强烈的问题，违规用人现象时有发生、屡禁不止。推进干部人事制度改革，涉及到利益的调整，“过激流”、“闯险滩”不可避免。但做好这一工作，却是功在当代、利在千秋，即使再难也必须啃掉这块“硬骨头”。