“新常态”下发展循环经济：让公众多受益

9月22日，国家发展改革委发消息称，为推进循环经济发展战略实施，国家发展改革委、财政部、住房城乡建设部将组织开展循环经济示范城市(县)建设申报工作。

相关文件要求，建设循环经济示范城市(县)，各地要按照推进生态文明建设的战略部署，以提高资源产出效率为目标，根据自身资源禀赋、环境承载力、产业结构和区域特点，实施大循环战略，把循环经济理念融入工业、农业和服务业发展以及城市基础设施建设，在生产、流通、消费各环节推行循环型生产方式和绿色生活方式，构建覆盖全社会的资源循环利用体系，普及绿色循环文化，通过循环发展带动绿色发展和低碳发展，加快构建循环型社会，提高城市(县)资源节约效益、环境友好水平和新型城镇化质量。

经济“新常态”助力循环经济新引擎北京市海淀区和丰台区作为我国发展循环经济较早的试点区，在发展循环经济中，取得不少成绩和经验。据丰台区副区长张婕介绍说，中关村丰台园作为丰台区的重点功能区，是中关村国家自主创新示范区最早的3个园区之一。园区以发展经济为主线，打造生态低碳环境，构造可持续增长的新城市空间结构，并积极打造中国高铁创新中心、智能控制创新集群、国防知识产权投资交易中心、国家应急救援示范基地、智慧园区和生态园区。

在9月24日召开的“2015中国循环经济十年峰会”上，国家污染物总量控制关键技术研究组组长、世界绿色设计组织技术标准委员会主席夏青表示，当前我国经济已进入转型发展的关键期，在经济“新常态”下，循环经济将迎来极好的发展时机。夏青说：“绿色循环经济可以实现污染源头治理，废弃物高效利用，在消除污染物的同时创造出有市场价值的再生产力。循环经济以其绿色经济理念和可持续发展的能力将成为今后经济发展的又一亮点。”根据公开资料显示，“十二五”前4年单位国内生产总值的能耗下降了13.4%，单位国内生产总值二氧化碳排放累计下降16%左右，单位工业增加值的用水量降低了24%，资源产出率提高了10%左右，秸秆综合利用率达到80%。2014年资源回收和循环利用量近2.5亿吨，节约能源近2亿吨标煤，减少二氧化硫排放2.7亿吨。

绿色设计统领循环经济完整体系循环经济如何构建一个完整体系呢?就这一问题，国务院参事、中国科学院可持续发展战略研究组组长牛文元告诉中国经济导报记者，“要从绿色设计、绿色投资、绿色材料、绿色技术、绿色文明5个方面构建循环经济的完整体系。”其中，绿色设计作为重要的一个环节，牛文元强调，“绿色设计讲究的不是设计技巧，而是一种理念，是一种观念整体带领整个生产领域变化的时候产生的，所以没有绿色设计的思想和概念想搞循环经济肯定做不起来。”建立起完整的循环经济体系后，如何发展循环经济则是目前我国面临的又一个问题。环保部宣传教育中心主任贾峰在接受中国经济导报记者采访时表示，“发展循环经济不仅需要政府引导和企业参与，更需要公众支持，同时也要做到公开和透明。”全国工商联环境商会秘书长骆建华在回答关于“怎么做”这一问题时建议建立国家环保基金。“现在企业治理污染很难，比如钢铁产业全面亏损，国家可成立国家环保基金支持企业减排，使得企业不单纯依赖银行贷款。”骆建华表示，“央行一些专家提出来要建立国家生态银行，英国成立了绿色的银行，主要是给这些企业治理污染提供绿色贷款。”“在税收方面，近些年脱硫脱硝搞得热火朝天，很关键的因素是把电厂治污成本计入电价，由此这部分治理污染的费用由消费者承担，电厂治理污染的积极性就很高。而像钢铁、水泥、建材这些行业是由市场定价，没有办法把成本加到价格里，怎么办?我们对这些行业能不能减税?”骆建华认为，“对此可以通过减税来定价，同时还要征收环境税，对做得好的企业在环境税上给予优惠。”此外，在价格政策、城市基础配套设施方面以及第三方治理方面，未来都应该进一步完善。

循环经济发展要强调让公众受益“发展要互惠。如今循环经济是经济发展的新引擎，在发展的过程中我们要特别强调，无论是社会经济总体的发展还是今天所说的循环经济的发展，都应该强调发展的过程会让公众受益。”贾峰指出。

贾峰告诉中国经济导报记者，比如在教科书或者媒体宣传中，谈及垃圾焚烧发电，总是和噪声大、二次污染联系到一起。而这样的认知是源于早期垃圾焚烧发电厂的技术条件所限，存在于早期垃圾焚烧发电厂中，而在如今我们到一些较新、规模较大的垃圾焚烧发电厂去参观，所见是完全不同的。目前，我国有很多的垃圾焚烧发电厂的污染物控制的实践已经走在世界的前列，同时垃圾资源化的效率也走在了世界前列，在这方面，公众或者媒体缺乏相关的知识储备。

“信息不透明也是亟需解决的问题，”贾峰表示，“随着人民生活水平的提高，环境质量也成为公众关心的一个重要话题，比如，大家关心空气中PM2.5的浓度，同样也关心周边工厂是否达标排放，例如一些焚烧发电厂不仅借助于环保部门的渠道，而且通过网站、手机终端等手段，公开发布自己的环境信息，这对增加公众对其的信任可以起到重要的作用。”“从公众参与方面来讲，我们需要公众能够对企业选址、生产过程以及废弃物的处置甚至包括监测点的设置以及监测的方法，给出意见。”贾峰说，如何能确保其科学、公正、合法，应该给公众参与提供合法的渠道和方便的路径，让公众有机会参与到立法的过程，参与到企业生产的过程，参与到企业污染物排放的监测过程，这样能够让公众对相关的企业增加更多的信任感。