《纲要》提出2020年基本落实带薪休假 专家呼吁硬措施 休假不能成假休

　　又到暑期，又到休假的高峰期。几乎和天气同样热的是关于带薪休假的话题。但仅仅讨论各种不愿休、不能休、不敢休，显然没触及问题的本质。

　　缘何决策层屡次谈带薪休假？要保障休假权，就是增加假期天数那么简单？还有更多人关心，现在关于休假的“软措施”能否转变成“硬规定”？

　　数亿人带薪休假带动消费巨大

　　媒体梳理，今年以来，决策层数次强调落实带薪休假制度，特别是7月28日的国务院常务会议再次要求“推动各地落实带薪休假制度”。

　　休没休成假，其实不仅是个权益问题。在当前中国经济下行压力加大的大背景下，这其实更是个需要重视的经济问题。

　　按现行规定，一个连续工作1年以上的职工，每年可依法享受最短5天、最长15天的带薪假期。

　　据中国人民大学教授许光建计算，2014年末，全国参加城镇职工基本养老保险人数3.4亿人，而能享受带薪休假的人群主要为城镇正规就业人口。“也就是说，这部分人群至少有3亿多人。”他说。

　　许光建表示，真的带薪休假制度能全面落实，即使按照最低标准的人均假期消费数额测算，想想乘以3亿人就知道是个多可观的数字。

　　据国家旅游局统计，2013年至2014年，旅游产业对GDP直接贡献都超过7％，旅游产业对GDP综合贡献都超过10％。预计到2030年，我国城乡居民年人均出游将超过6次，旅游投资和消费前景广阔。

　　“科学调配，错开高峰、避开人流，既有利于保证休假和出行的基本舒适度，也有利于避免对一些基础设施的过度消耗。”北京旅游学会副会长刘思敏说，能在“错峰”和“灵活”上做好文章，比简单增加假期天数更有效。

　　“到2020年基本落实，不等于现在可以空等五年”

　　现在公众最关心的问题还是假能不能休得成的问题。国家统计局陕西调查总队2014年底调查显示，过去3年内，当地行政机关、国有企事业单位八成以上职工能够享受带薪休假。内资私营企业三年内享受过带薪休假的职工比例则不足半数。小微私营企业多数没有落实带薪休假。

　　专家认为，要将带薪假期真正落实到生活中，首先要增加对“休假权”的认识。同时，要有“硬措施”改变休假权遭遇“软落实”的困境。增强休假意识首当其冲。华东师范大学社会研究所所长文军认为，假期权的落实需要算经济账和居民感受账，增加职工和单位双方对“休假权”的认识。

　　今年初公布的《国民旅游休闲纲要（2013——2020）》中提出，“到2020年基本落实职工带薪年休假制度”。华东师范大学旅游系教授楼嘉军表示，带薪休假在我国从制度层面已经解决，问题的关键在于如何全面落实。

　　国家行政学院决策咨询部副主任丁元竹认为，落实带薪休假不仅要加强对这一制度落实情况的监督检查，提供职工休假权保障方面的法律援助，还应借鉴法国等外国经验，积极考虑将带薪休假明确写入法律，并对违反带薪休假制度的单位或个人有明确的制约措施。

　　在推广带薪休假制度的过程中，还要综合考虑具体国情，不一刀切，而是鼓励不同地区、行业、部门根据实际情况实行有差异的带薪休假制度。

　　“保障职工休假权，其实是让职工在改革进程中能真正得到‘获得感’的一个重要方面。”楼嘉军说，“到2020年基本落实，不等于现在可以空等五年”。

　　（据新华社北京8月5日电 记者程迪、周蕊、张钦）