兰州市非公办多措并举 推进大众创业万众创新

兰州市非公办多措并举 推进大众创业万众创新

时间：2016-12-20                   

兰州市非公办多措并举 推进大众创业万众创新

为积极贯彻中央、省市“大众创业，万众创新”的战略部署，我委坚持“抓大不放小”，充分发挥政府推动、政策驱动、市场拉动、典型带动作用，始终把鼓励创业、创新驱动作为发展非公中小企业的核心，从2013、2014年助推全民创业，将“3个20万”政策真正给到创业者，到2015年实施万户小微企业融资贷款，支持战略性新兴非公企业发展壮大、引导培育企业参与“361行动计划”、搭建为企业精准服务的平台，为中小微企业提供互助信用贷款、落实税费减免政策一系列创新政策的实施，突显了坚定支持中小企业发展的决心，也极大激发了企业发展动力。

截止2016年11月底，全市非公经济市场主体29.2万户，同比增长5.21%，其中企业主体10.4万户，个体经营户19.23万户，农民专业合作社4700户。预计全年非公经济实现增加值1293亿元。6月末固定资产投资489.2亿元，同比增长30.5%，实施非公经济项目730个，到位资金709.8亿元。

一、搭建服务发展政策体系 。一是梳理国家、省上支持非公经济（中小企业）发展政策，出台《进一步推动全市非公有制经济跨越发展实施方案》，从“鼓励大众创业、支持万众创新、破解融资难题、加大财税支持、强化服务引导”等方面提出了推进我市非公经济（中小企业）发展的政策和保障措施，按季度对各县区和相关部门政策落实情况督促上报并及时汇总；二是牵头制定全市《关于坚持问题导向落实政策措施进一步推动全市非公有制经济跨越发展的贯彻意见》，从支持和引导拓宽发展领域、鼓励企业提档升级、破解融资难融资贵、发挥财税政策减负效应、降低成本规范收费、优化服务发展环境的方面提出35项意见和相关保障措施。三是以城关区创新创业示范区建设为带动，出台《兰州市大众创业万众创新行动方案》，制定扶持众创空间发展、鼓励科研人员离岗创业、支持大学生创业、支持农民工返乡创业等10项配套政策，搭建全市“双创”工作“1+10”政策体系。四是出台《关于深化体制机制改革加快实施创新驱动发展战略的实施意见》，从科技项目经费管理，科技计划项目公示、事后补助及第三方评估，鼓励高校科研院所在企业园区建立科技成果转化基地、鼓励企业在高等院校科研院所建立企业技术研发机构等八个方面出台配套政策，建立全市“1+8”的科技改革创新政策体系。在各项政策支持下，全市中小微企业在数量迅猛增长基础上，逐步加大对战略性新兴产业等高新领域的投资力度，产业发展水平不断提高。

二、破解企业融资难题 。对初创种子期的中小微企业，一是实施万户小微企业信用融资贷款工程。搭建小微企业融资增信平台，为抵押物不足、在银行未建立征信体系的小微企业提供无抵押创业信用贷款，整合非公经济发展专项资金4000万元为风险补偿资金，为企业提供单笔20—100万元、且贷款年利率按同期基准利率上浮最高不超过30%的信用贷款，目前累计发放信用贷款3.2亿元，其中今年截至目前已发放信用贷款1.82亿元，年底力争突破2亿元。二是实施创业带动就业“万企计划”。2016年向3100户小微企业、电商、便民服务门店和在孵企业发放贴息贷款3.5亿元，安置1.52万人就业。三是通过“税易贷”信用融资，对上一年度缴纳增值税、所得税、营业税合计5万元以上的小微企业，由税务部门出具纳税证明，银行审核后对符合条件的企业给予200万元以内流动资金贷款，已累计发放纳税信用贷款680笔4.93亿元；对成熟发展期的中小企业，一是启动实施互助贷款工作。落实财政专项资金5000万元，为企业提供单笔不超过1000万元的信用贷款，截止目前已向4家合作银行推荐企业33户，贷款需求1.76亿元，通过银行审核向5户企业发放互助贷款，贷款额度1600万元。二是支持战略性新兴非公企业发展壮大，出台《兰州市加快战略性新兴产业发展实施方案》，先后申报认定28户企业为省内战略性新兴产业骨干企业。通过列支扶优扶强资金提供优惠担保贷款加贴息适当补助的方式予以鼓励扶持，截止目前为企业担保贷款4.1亿元；三是鼓励、引导、培育企业实施新三板“361行动计划”。截止11月末，全市“新三板”挂牌企业17户，累计储备企业475户，挂牌企业陆续获得融资132.86亿元；积极推介中小企业在省股交中心挂牌融资或股权托管，已挂牌企业957户，1-11月挂牌融资148.3亿元。在此基础上，加大银行金融支持力度。引导银行金融机构调整信贷结构，开发适合中小微企业的金融产品，1—11月份累计向全市中小微企业投放各类贷款约3300.7亿元。

三、营造企业发展环境 。一是依据《兰州市扶持众创空间发展实施办法》，实施扶持众创空间发展“5个2”工程，运用资金奖补、政府购买服务和贴息贷款等方式开展扶持工作，为创业者提供多种类型的创业服务，全市已培育船说创业咖啡、西部创客和甘肃青年创业馆等35户省级以上众创空间，首批认定10户市级众创空间，31家市级众创空间在评审公示中；出台《关于加快促进科技企业孵化器建设和发展的实施意见》，培育认定市级以上科技企业孵化器27家（其中国家级7家），在孵企业4500家。二是进一步完善集项目库、专家库、企业库为一体的非公经济科技项目库建设，建立兰白科技创新改革试验技术创新驱动基金项目库，入库项目超600个；三是积极搭建科技成果转化平台。组织企业与在兰高校、科研院所开展工作对接，不断促进对接合作，形成科技成果转化新的合作平台，2016年建成科技成果转化基地已达38家，共建企业产学研研发机构18家；四是落实国家、省上各项税费减免政策，规范全市各行政事业单位、社会团体、行业协会的涉企收费行为，取消、停征或免征23项涉企行政事业性收费，经概算，截止2016年11月，为45800户非公企业减免增值税12.9亿元，1623户非公企业减免地税所得税2.1亿元，9月末为5299户非公企业减免国税所得税1.86亿元；五是制定了《兰州市引进急需紧缺高层次及实用人才实施细则》，注重中小企业人才培养，在人才认定、财税金融扶持、项目扶持、住房保障、配偶就业安置、子女入学保障等方面向非公市场主体提供政策支持，2015年建成人才公寓107套，现使用22套，入驻率达20.6%，累计为非公中小微企业引进各类人才609人，2016年设立人才专项资金1.86亿元，引进各类人才300余人。六是积极搭建非公企业政策服务平台。今年以来，不断加大非公经济发展政策宣传力度，制定了专项《实施方案》，组织召开了“创业创新一路行”、“政银企”政策对接等4次系列宣传对接活动，积极宣传非公经济发展、公共服务平台认定、融资贷款、金融专项基金、“营改增”等政策，广泛推介兰州市和城关区“双创”经验，全力扶持中小微企业做大做强。

四、构建企业公共服务平台 。一是设立和争取各类发展基金。市政府出资5亿元参与设立了兰白科技创新改革试验区技术创新驱动基金；城关区设立了“双创”小微企业贷款风险补偿基金1亿元，为1375家“双创”小微企业融资3.2亿元；市上根据行业分类设立工业、农业等6个专项产业基金，助推实体经济发展；积极和省工信委对接，做好全市中小企业发展基金投资项目征集推荐；自2015年以来，我市先后为科天新材料、三维商城电子商务产业孵化园等非公经济投资项目争取专项建设基金8.5亿元。二是打造中小企业服务平台建设。整合工商、税务、法律、金融等服务功能，集中各类协会及专业服务机构资源，不断完善兰州市中小企业公共服务平台建设，为中小企业提供“一站式”服务，提高政府服务企业的能力和效率。全市累计创建省级以上中小企业公共服务示范平台35家（含国家级8家）、市级平台24家，2016年为中小企业提供创业投资、融资担保、技术交易、法律咨询、中介代理各类服务7.6万项（次）。三是加快建设中小企业公共服务平台网络信息库。实现了我市化工、建材、装备制造和市中小企业公共服务平台等4个重点产业集群窗口服务平台的互联互通，努力打造信息通畅、功能完善、服务协调、资源共享、供需对接便捷、具有较强社会影响力的中小企业服务体系。打造西北中小企业云计算服务中心，已为3.3万余户中小企业信息建设提供服务。四是建设兰州科技大市场并投入运营，通过整合企业、科研院校、国家重点实验室、工程（技术）中心、企业技术中心等技术创新资源，为科技型非公企业提供技术交易、仪器设备共享、碳排放交易、科技项目申报等线上线下服务，入驻省内外科研院所50多家。五是建立非公企业精准服务制度。牵头组织全市非公经济发展工作座谈会，对会上提出的39个问题梳理汇总，以责任清单形式分解落实到18个县区和部门负责办理，按周汇总落实情况。截止目前已办结33件，正在办理6件。结合《兰州市各级领导干部联系帮扶非公有制企业发展工作制度》，安排全市265名各级领导干部及相关责任部门对265户重点非公企业进行联系帮扶，截止8月深入企业宣传国家、省、市方针政策520次，召开专题座谈会325次，协助企业解决发展难题235项，指导企业开展党建学习活动309次，帮助企业制定完善规章制度309项，提出合理意见建议41条。（来源：兰州市工信委服务体系处）