武威市着力强化权力运行制约和监督体系综述

　　原标题：把权力关进制度笼子——我市着力强化权力运行制约和监督体系综述

　　记者 张志华

　　党的十八届三中全会提出，要“强化权力运行制约和监督体系”。这是全面深化改革的重点任务，是从源头上防治腐败的重大举措。一年来，我市深入学习贯彻党的十八届三中全会精神，认真落实省委的部署和要求，出台了“改革21条”，对强化权力运行制约和监督体系作出了具体安排，以落实党风廉政建设主体责任为总抓手，扎牢扎密扎紧制度笼子，着力构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行体系，确保权力正确行使、规范运行。

　　 明责任传压力完善反腐机制

　　落实党风廉政建设主体责任和监督责任，是加强反腐败体制机制创新和制度保障的首要任务，也是强化权力运行制约和监督体系的基本内容和重要保障。

　　市委认真贯彻中央关于“两个责任”的部署，坚守责任担当，牢固树立“不抓党风廉政建设就是严重失职”的意识，研究制定《中共武威市委关于落实党风廉政建设主体责任的实施办法》，从党委集体、主要负责人、班子其他成员、纪委4个层面厘清责任，明确了8大重点任务和8大落实机制，构建了上下贯通、层层负责的主体责任体系，切实做到党委“不松手”、主要领导“不甩手”、班子成员“不缩手”、纪委“下狠手”。着力加强统一领导，市委常委会10次专题研究党风廉政建设，制定实施《惩防体系建设实施意见》、《关于严格落实党风廉政建设主体责任和监督责任的意见》、2014年度党风廉政建设《任务分工方案》和《检查考核细则》，细化分解任务、靠实工作责任，形成了一级抓一级、层层抓落实的工作机制。制定了《武威市党风廉政建设责任追究办法》，对履行责任不到位的，坚决进行责任倒查，严肃进行追究，以倒逼式追责促进责任落实。市纪委监察局认真贯彻“三转”要求，着力转职能、转方式、转作风，及时退出117个议事协调机构，并整合内设机构，集中精力抓好监督执纪问责。规范了纪委书记、纪检组长工作分工，不分管纪检监察以外的业务工作，强化了监督职能。

　　 订制度扎笼子规范权力运行

　　坚持用制度管权管事管人，让人民监督权力，让权力在阳光下运行，是把权力关进制度笼子的根本之策。我市以制约和监督权力为核心，着力打造“制度铁笼”，严格制度执行，强化刚性约束。

　　今年以来，市级层面共制定规范权力运行、加强作风建设方面的制度37项。认真贯彻民主集中制，严格执行领导班子议事决策规则，凡属重大事项，广泛听取各方意见，均由常委会集体讨论决定，做到民主决策、科学决策。全面实行党政正职不具体分管人事、财务、项目招投标制度，完善县区和市直部门主要领导干部向市委全委全、市纪委全委会述纪述责述廉述作风制度，9名县和市直部门党政主要领导干部进行大会“四述”，并接受民主测评，强化了对“一把手”行使权力的监督。认真贯彻《干部任用条例》，严把初始提名、推荐考察、征求意见、酝酿协商、讨论决定、公示任职6个关口，坚决防止选人用人上的不正之风。严格执行财政预决算、政府采购、公务卡等制度，“三公”经费从2014年开始列入预算并进行公开，制定了差旅费、会议费、培训费管理办法，强化经济责任审计。实施惠农政策月通报制度，严肃查处了损害群众利益的案件。制定《武威市加强财政资金拨付时效监管暂行办法》，对滞留财政资金的，由责任人按银行同期利率承担利息。制定《严格规范党和国家工作人员操办婚丧喜庆事宜的规定》，66名县级领导干部主动报告相关事宜，防止了大操大办和借机敛财。制定《纪检监察机关约谈领导干部暂行办法》，对18名县级领导干部进行了诫勉或提醒谈话。认真执行领导干部个人有关事项报告、从业限制规定等制度，严肃查处干部违规经商办企业问题。

　　 抓创新建机制强化监督制约

　　科学的机制是权力规范运行的有效保障。我市坚持以改革的办法，大力创新体制机制，强化对权力运行的制约和监督。

　　大力推进简政放权，市级行政审批项目在去年精简的基础上再次减少92项。加强武威市行政权力网上公开透明运行系统建设，实现市、县区、乡镇三级全覆盖，各类行政审批和服务事项全部纳入系统办理，并实行电子监察，全程跟踪，超时问责，促进了效率提升。今年1至10月，系统共受理行政审批和管理服务事项162276件，办结161442件，办结率达99.5%。加强市公共资源交易中心规范化建设，健全制度，完善功能，运行水平不断提升，搭建了“阳光交易”平台，防范了围标串标和领导干部插手招投标等问题的发生。全市各类政府投资项目一律进入中心交易，部分民营企业的建设项目也主动进入中心交易。今年以来交易各类项目1573项，交易总额达142.45亿元。建成“12345”便民服务中心，集中受理群众投诉，及时回应群众关切，强化了群众监督。

　　 零容忍严惩治形成强大震慑

　　惩治是反腐败最直接、最有力的手段，也是保障权力规范运行的最后一道防线。强化对权力运行的监督，必须坚持以零容忍的态度惩治腐败，时刻高悬反腐利剑，有腐必惩、有贪必反，形成党员干部不敢腐的强大威慑。

　　市委明确提出，对于腐败分子，无论是谁，无论有多大的势力、多硬的后台，都要一查到底，严厉惩处，决不手软。全市各级纪检监察机关加强与检察、法院、审计等部门的协调配合，腐败案件查办以上级纪委领导为主，动真碰硬、严肃执纪，持续加大腐败案件查处力度，坚决有力打“老虎”，毫不手软拍“苍蝇”。今年1至10月，全市纪检监察机关共受理信访举报966件，增长67.4%；初核违纪线索646件，增长183.3%；立案246件，增长86.4%；给予党政纪处分381人，增长104.8%。市纪委监察局受理信访举报368件，初核违纪线索121件，立案39件，处分46人，分别比上年同期增长31%、188.1%、550%、666.7%。严肃查处公款吃请、违规发放福利等违反中央八项规定精神的案件36起，对82名责任人给予党政纪处分和组织处理。