嘉峪关市深入推进涉法涉诉信访改革工作纪实

　　原标题：迎着百姓方向走

　　——我市深入推进涉法涉诉信访改革工作纪实

　　 中国甘肃网10月28日讯   据嘉峪关日报报道（记者 朱玲）近年来，随着经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化，带来的一个直观体现，就是信访案件的激增。“信访不信法”、“信上不信下”，甚至“弃法转访”的问题日益突出，一些案件“终而不结”，越级访、非正常上访、缠访闹访事件时有发生，成为公共安全的隐患。我市始终把信访维稳工作作为一件大事放在首位、抓在手上、落实在行动上，最大限度地减少不和谐因素，奏响了和谐稳定的新乐章。

　　畅通渠道通民意

　　法平如水，是法治的最高追求；治世如治水，堵不如疏。做好涉法涉诉信访工作，畅通群众反映问题的渠道是化解矛盾纠纷的基础，也是定纷止争的重要途径。

　　工作中，政法部门坚持“重疏轻堵”的原则，全方位多层次解决群众来访，专门设立了“院长接待日”、“检察长接待日”、“局长接待日”等，天天都保证有一名班子成员公开接访、亲自接待、亲自处理、亲自答复。人民群众对执法不满意的、有涉法涉诉信访事项没有解决的，都能够与涉案单位领导面对面交流，当面申诉，大大提高了案件的办结质量和效率。

　　同时，政法各部门积极创新方法手段，推动落实“阳光信访”，采取热线电话、网上信访、开通绿色通道等便民措施，服务群众，提高效率。市中级人民法院开通了远程视频接访系统，信访人不仅可以预约市中院的接访，还可以根据需要申请与省高院或最高人民法院进行远程视频接访，为信访群众提供了极大便利。市人民检察院延伸信访维稳平台，借助在社区设立的十二个基层检察联络室受理控告、申诉事项，积极拓宽群众利益诉求表达渠道，协助社区就地排查调解矛盾纠纷，引导群众依法有序上访。政法机关和信访部门切实增强工作的主动性，特别是在重大节日、敏感节点，工作重心下移、重点前移，从人民群众反映强烈的热点、焦点、难点问题入手，把焦点化解在萌芽，把矛盾解决在一线，把问题处理在基层。

　　拉网排查明案情

　　涉诉信访涉及范围广泛，形式多样，处理难度大，且往往牵一发而动全身。为此，我市对历年来仍未息诉罢访的涉法涉诉信访积案在全市范围内进行拉网式排查摸底。对信访人的基本情况、案件情况、信访处理情况、问题症结、信访人诉求等逐一登记造册，建立专门台账。

　　在深入排查摸底的基础上，对涉法涉诉信访问题进行集中治理，力争有效化解涉法涉诉信访积案，减少涉法涉诉初信初访。政法各部门坚持多管齐下，因地、因人、因案制宜，分门别类制定化解措施，做到排查一起，化解一起，稳定一起，案结事了，避免反复。

　　创新方法解民忧

　　在化解涉法信访案件中，我市以“三个步骤”为切入点，以“六种工作方法”为突破口，扎实开展信访案件办理工作。

　　“三个步骤”即对信访案件按照复杂程度进行三个层次的分类：案情不复杂，做工作可以结案的；案情比较复杂，单个部门不能完成，需要几个部门共同办理的；案情清楚，处理结果合理合法，但由于信访人主观原因上访的。

　　按照上述标准采用六种不同的方法，对症下药，逐个破解：一是“单刀直入法”。对那些案情不复杂的，由办案单位对案件实体、程序和信访诉求解决方案进行认真评查，做到事实清楚、定性准确、证据充分、程序完备、结论公正、限期结案。二是“联合办公法”。对比较复杂的案件，由市委政法委牵头，公、检、法、司、信访等部门参加，一起分析案情，共同协调处理。对反复缠访闹访、造成一定影响的信访案件，适时组织公开听证，听取各方意见，提高处理决定的公信度。三是“说服教育法”。对案情清楚、处理结果合理合法、但当事人缠访缠诉的案件，坚持晓之以理、明之以法、动之以情，办案人员深入信访群众家中，面对面讲清政策，说明原因，耐心细致地做好教育稳控工作。对一时难以解决的或坚持不合理诉求的，向当事人提出意见、建议，主动做好有关法律、政策的解释和说服教育工作。四是“困难救助法”。对确实存在实际困难的信访人，符合救助条件的由责任单位协调纳入政府救助、社会救助、司法救助范围，帮助其得到基本生活保障。五是“亲情感动法”。对老上访户，在说服教育不起作用的情况下，办案人员真正以人民公仆的角色融入他们中间，谈心聊天、帮扶救助，以亲情感动群众，促使其息诉罢访。六是“严厉打击法”。对那些以上访为名制造事端的，煽动、组织闹事的，缠访、闹访违犯《信访条例》和法律法规的，及时搜集证据，由市信访联席会议研究作出处理意见，公安机关依法严肃处理。

　　完善机制重配合

　　做好群众工作，制度建设是根本。为进一步完善涉法涉诉信访工作体制机制，政法各部门重点完善内外部衔接机制，把握规律、找准症结，确保内外部各项机制应建则建。

　　市中级人民法院制定了《院领导接访制度》《信访立案受案范围》《信访接待程序》等制度，进一步规范了涉诉信访工作程序，明确了工作职责。市人民检察院制定了《涉法涉诉信访工作基本规范》，控申部门强化了与侦监、公诉、民行、反贪以及监所等部门信访通报制度，对办案中发现有可能引发上访的情况及时做出评估预警，以备接访。

　　市公安局制定下发了《进一步规范信访事项办理的通知》，实行分级受理信访问题，落实三级答复程序，切实提高《公安信访一册通》的使用率。各部门坚持联动办案，完善互动、互通的信访联调机制。市两级法院与司法行政部门互相协调配合，避免了“土律师”乱代理，与市委以及人大、政府、政协、政法委、信访局等保持联络，对重大涉诉信访案件或有集体上访苗头的案件及时汇报、沟通，联合化解；市人民检察院控申处与市人民法院立案庭、市公安局信访办及市信访局及时沟通、协调相关信访事宜，共同做好信访维稳工作。

　　以调息访平纠纷

　　去年以来，全市各级调解组织结合矛盾纠纷实际情况，在“防”字上下工夫，在“调”字上用气力，在“管”字上抓落实，及时把矛盾纠纷解决在基层，消除在萌芽状态。

　　市两级法院全面推行“民生审判工作机制”，建立巡回审理办案制度、探索多元化纠纷调解机制、推行“大调解工作格局”，采用庭审调解、休庭调解、面对面调解、背靠背调解、亲情调解、借力调解、换人调解等，加大调解结案工作力度，从源头上控制信访问题的出现。

　　调节环节的“精耕细作”，换来了沉甸甸的收获。今年以来，全市各级调解组织共调解各类民间纠纷1990件，调解成功1985件；调解各类重大社会矛盾纠纷26件，调解成功31件，有力地维护了社会和谐稳定。