庆阳市检察机关“七措并举”促进反渎工作见成效

        去年以来,庆阳市检察机关反渎职侵权部门按照高检院、省院开展反渎工作的部署要求，高度重视、强化措施，明确目标、突出重点，积极采取七项工作措施，深入查办渎职侵权犯罪案件，推动了反渎工作的持续深入发展，取得了良好的工作成效。   
        2014年，庆阳市两级院共立案侦查渎职侵权犯罪案件22件35人，与上年同期相比件数上升37.5%、人数上升2.9%，其中立案查处重特大案件8件14人；侦查终结并移送审查起诉24件38人，与上年同期相比件数上升84.6%、人数上升22.6%；提起公诉19件33人，与上年同期相比件数上升18.8%、人数上升3.1%；法院共判处各类渎职侵权犯罪案件16件28人，与上年同期相比件数上升23.1%、人数上升16.7%，全市检察机关反渎办案工作呈现良好的发展趋势，取得了明显成效。一是深入查办重特大渎职侵权犯罪案件，立案侦查重大案件6人、特大案件8人，共占当年立案总人数的25%，继续保持了查办重特大案件的工作力度。二是突出重点，严惩司法腐败。成功查处镇原县、西峰区法院法官“以房抵债”类虚假诉讼领域滥用职权、受贿案4件4人，涉案法官均被法院作出有罪判决。该案系近年来全市反渎部门查处的法官涉渎人数最多的串案，原省长助理、庆阳市委书记夏红民对办案工作给予了充分肯定，专门批示要求“市纪委、监察局、政法委与市中级法院要分别召开专项警示教育大会，进一步加强政法队伍教育整顿”。三是在查办淘汰落后产能领域渎职侵权案件工作中有较大突破。全市检察机关认真贯彻落实省院关于开展查办淘汰落后产能领域渎职侵权案件专项行动的要求，及时调整办案工作方向，大力查办淘汰落后产能领域渎职犯罪案件。庆阳市院立案查处了正宁县原经贸局局长高某某、县电力公司李某等4人滥用职权、骗取国家淘汰落后产能补助资金315万元的特大案件，收到了良好的效果。四是深入查办涉农领域渎职侵权犯罪。两级院按照省院开展查办涉农领域渎职侵权犯罪专项行动的部署，不断加大工作力度，查处了一批涉农领域渎职侵权犯罪案件。环县、镇原、正宁、庆城县院及西峰区院分别查处了征地补偿、阳光工程培训、土地整理以及公共卫生专项补助、农机具补贴等领域的玩忽职守、滥用职权案件，这些不同领域渎职案件的成功查处，营造了良好的反渎职侵权工作氛围，取得了较好的法律效果和社会效果。
        一是明确目标任务。2014年初，在认真分析去年反渎工作得失和新年度工作形势的基础上，市院反渎局早谋划、早部署、早落实，在元月初专门组织召开了全市检察机关职务犯罪侦查和预防工作会议，两级院检察长、主管检察长、反渎局长参加了会议。会议总结了上年度反渎工作，并结合全市实际，对新一年反渎工作进行了安排部署，就全年反渎工作的目标任务、办案重点、工作步骤、措施方法等方面提出了具体要求，明确了各基层院反渎办案的规模，解决了“想不想办、敢不敢办、能不能办”的问题。市院检察长田金作了会议讲话，并明确要求各基层院检察长要高度重视、下定决心，采取针对性措施，着力查办一批渎职侵权犯罪案件，不断推动反渎工作深入发展。
        二是确定重点领域。坚持执法为民的工作宗旨，注重把人民群众的关注点作为反渎工作的着力点，继续开展查办和预防发生在群众身边、损害群众利益职务犯罪专项工作，以大专项带动小专项为工作重点，以点带面、以专促全，着力解决群众反映强烈的突出问题。在开展查办淘汰落后产能领域渎职侵权犯罪专项行动中，市院反渎局通过摸排汇总2008年至2013年全市实施的中央和省级财政支持的淘汰落后产能项目17个，并将专项任务分解至各县区院反渎部门进行逐件清查，同时将专项行动辐射至全市2010年至2013年获得中央财政支持的关闭小企业项目领域，共涉及项目9个。市院反渎局结合全市实际，确定把司法腐败、农民工培训领域以及农村扶贫整村推进、危旧房改造项目等职务犯罪易发多发、群众反映强烈的重点领域作为查办重点，切实办出成效，不断打造新的办案亮点。一年来，两级院在一些重点领域取得了办案工作突破，在虚假诉讼、征地补偿、阳光工程培训、土地整理以及公共卫生专项补助、农机具补助等领域渎职案件的查处过程中，通过广辟案源，以不断扩大办案领域、全面查处渎职侵权犯罪为点，进一步拓宽了反渎工作的面，为今后深入查办渎职侵权犯罪案件积累了经验。
        三是强化办案措施。一是努力拓展查办渎职侵权案件领域。两级院反渎部门树立高度的职业敏锐意识，认真分析国家宏观经济政策走向和社会发展重点，主动出击，积极努力地从一些不正常的现象中挖掘线索、发现犯罪。一方面深入各行业各单位，了解分析大额资金的运作和在建已建项目情况，尤其是对涉农、惠农项目资金的来源、拨付和运行情况进行摸排。另一方面，从群众反映强烈的热点问题和网络舆情中分析、研判和获取渎职案件线索。在获知央视“焦点访谈”栏目对环县超限站工作人员违规执法行为的报道后，市县反渎部门组成专案组迅速介入调查，及时固定了证据，为案件的后续深挖奠定了基础。二是强化对下督导。针对个别基层院反渎工作打不开局面的问题，市院反渎局在积极办好有重大影响案件的同时，把重点放在对基层院反渎工作的督导上，通过深入基层院了解情况、调研指导，帮助梳理分析评估线索，综合运用派员督办、协办、参办、领办等方式进行有效督导，积极解决基层院办案不力的问题。同时，市院检察长和主管检察长对反渎工作未打开局面的个别县院检察长进行了诫勉谈话，有效促进了反渎工作。三是重视反渎综合工作。市院反渎局积极收集、整理、总结典型案例和外地办案经验，供基层院在办案工作中参考借鉴，不断强化综合指导工作，并对办案工作中的动态情况和经验做法进行认真总结，及时上报，不断扩大全市反渎工作的影响力。
        四是注重办案实效。两级院反渎部门切实加强对案件质量的管理，推行集体层级把关和评查制度，在掌握证据上求突破，在锁定、固定证据上下功夫，进一步提高办理案件的成案率。为防止立案后案情出现反复导致被动，对每一起案件的线索细节、不正常疑点、关键环节等均进行认真审查核实，把在立案后需要解决的问题尽可能地放在办案初始阶段解决。同时，着力处理好办案数量和效率的关系，不断加强和公诉部门的协作配合，实行侦诉联动、起诉环节联合补查，做到审查与补查同步，既增加了补查的针对性，又节省了司法资源，做到立案、侦结、起诉和判决在同年度完成。一年来，全市渎职侵权案件的侦结率、起诉率与上年度同期相比均有较大幅度的上升，其中侦查终结比例高于全省侦查终结率7.8个百分点。同时，在查办案件过程中，两级院反渎部门坚持惩治和预防并举，配合职务犯罪预防部门开展了法制宣传、以案说法及警示教育活动。在全市领导干部警示教育大会上，庆阳市院将正宁县“11.16”重大道路交通责任事故所涉渎职犯罪案件作为警示教育典型案例作了通报和剖析，在市县区两级党政机关干部群众中引起了强烈反响。合水县院积极与民行部门衔接，加强与法院的沟通协调，向涉案法院发出检察建议14份，建议对虚假诉讼案件重新组成合议庭进行再审，及时作出裁定并对虚假法律文书予以撤销，进一步增强了办理渎职侵权案件的实效。   
        五是确保办案安全。两级院反渎部门注重培养干警办案安全责任意识、规范执法意识和严肃办案意识，认真贯彻落实办案安全工作机制和制度规定。市院要求，反渎案件从初查开始，要切实落实侦查方案和安全预案同步安排、同步实施，做到每个环节都有安全预案，对每个案件都进行风险评估，确保反渎办案零安全隐患和零安全事故，通过全市反渎干警的共同努力，两级院全年反渎办案工作中实现了安全事故为零的工作目标。
        六是认真落实联席会议制度。为了加强反渎部门和公安机关的协作配合，按照省院要求，市院反渎局和市公安局纪委监察室于年底召开了联席会议，通报了2014年以来全市检察机关立案查处公安民警渎职侵权犯罪情况，市公安局纪委通报了2014年以来立案查处的民警违法违纪情况。同时，会议对如何健全和规范联席会议制度以及拓宽联席会议内涵、发挥联席会议平台作用以及建立案件协查督办机制和犯罪预防工作机制达成了共识。全市反渎部门普遍加强了和行政机关的执法协作，有效延伸工作触角。宁县院和税务、金融、电信、工商等部门不断加强执法协作机制规范化建设，制订了《关于建立协作执法机制的实施办法》。
        七是不断加强反渎队伍建设。一是抓好队伍思想政治教育。两级院反渎部门以党的群众路线教育实践活动为载体，认真开展学习教育活动，进一步强化正确的执法理念，不断深化检察职业道德培育，教育反渎干警树立正确的世界观、人生观和价值观，克服各种消极、彷徨、厌战情绪，努力使反渎干警成为公正执法的模范践行者。二是加强纪律作风建设。通过认真学习高检院通报的检察人员违纪案例，进一步加强警示教育和岗位廉政教育，严格按照中央和省市的要求，不断抓好自身建设，确保做到自身正、自身硬，塑造良好的反渎队伍形象。三是加强业务学习，通过以案代训、以会代训等方式，注意学习借鉴外地经验和做法，不断提高反渎干警办案能力和办案水平，有效提升了全体反渎干警的执法办案水平。