定西市开展纪委异地交叉和协作办案机制纪实

　　2014年10月，临洮县八里铺镇窑沟村群众反映村干部乱收费、乱摊派和贪污惠农资金的问题，镇纪委调查三个月仍无结果，群众极为不满，上访接连不断。

　　对此，临洮县纪委启动办案协作机制，及时安排该镇所在的办案协作区成立调查组展开调查，仅在20天内就查实了该村干部贪污惠农资金的问题，并给予违纪人员党政纪处理。案件查结后，县纪委就查处情况向群众做了回复，群众代表非常满意，并由衷地说：“你们是值得群众信赖的纪检干部。”

　　临洮县纪委副书记孙孝东告诉记者，这么快就把这个案子查实，还是乡镇纪委办案协作区制度起到了关键作用。

　　据介绍，所谓纪委异地交叉和协作办案制度，是指在不改变现行行政体制和人员编制的情况下，由市、县区纪委统筹规划协作区域，根据工作需要随时调遣协作区内县区、乡镇纪委的办案力量，突破重大、复杂和疑难案件的一种查办案件的协作制度。

　　近年来，全市全面推行县区纪委异地交叉办案和乡镇纪委协作办案机制，有效解决了县区纪委办案少，特别是一些乡镇纪委“零办案”的老大难问题。据统计，自2012年以来，定西市县乡纪委通过异地交叉和协作办案共初核案件线索514件，转立案266件，查处违纪人员283人，占到县乡纪委查办案件总数的58.46%。

　　鉴于定西市开展异地交叉和协作办案取得的成效，甘肃省纪委将该项工作评选为2014年度全省反腐倡廉建设“十大特色创新工作”之一，并予以通报表彰。

　　“难办案”逼出新举措

　　近几年，农村信访量大幅上升。据调查，定西市受理的信访件半数以上来自乡镇，百姓诉求直指村干部，反映问题久呼不应，对基层和谐产生了极坏影响。同时，基层纪委办案力量薄弱、缺少线索来源、人员精力分散，而且人员变动频繁等问题，一直是困扰基层纪检监察组织的现实难题。

　　如何冲出现有模式下基层办案难的困境，扭转乡镇纪委查案不专、监管乏力的困境？

　　定西市一些县区纪委开始整合力量，实行异地交叉办案。同时，一些乡镇相互协作配合，尝试协作区办案制度。从2011年以来，市纪委在深入调研、逐步试点的基础上，在全市全面推行了县区纪委异地交叉办案和乡镇纪委协作办案机制。

　　为指导办案，市纪委制定了县区纪委异地交叉办案和乡镇协作区办案的两个《意见》，启动了“线索上管一级，案件下查一级”的县区纪委异地交叉办案和乡镇纪委协作办案。

　　按照“地域相近、力量互补、经济便捷”的原则，以相临县区和乡镇为单位，建立办案协作区，由市县纪委分管案件的副书记协调指挥，联系县区、乡镇的常委具体指导。同时，建立了由148名办案人员组成的“办案人才库”，根据案情需要，在异地办案和协作办案中，按照异地交叉的原则，随机抽调其他县区办案人员。

　　为了解决办案组主体资格问题，赋予办案组“尚方宝剑”，以上级纪委名义开展调查，发案地纪委主要做协调配合工作，办案组向上级纪委负责并报告工作，办案过程中案情一般不向案发地纪委通报，案件查结后调查组提出处理意见，移交当地纪委按照干部管理权限处理。

　　变“一根绳”为“一股绳”。办案协作区打破了区域界限，畅通了人员调配渠道，打破了过去县、乡纪委各自为阵、单打独斗的局面，实现了县区、乡镇办案资源的全面整合和最大化利用。从而强化上级纪委对下级纪委办案工作领导，从客观上减少和避免了办案阻力和干扰因素，加大了办案力度。

　　“零办案”迎刃而解

　　据办案人员讲，开展异地交叉和协作办案之前，一些县区纪委和乡镇纪委案件线索处置不尽合理，综合利用率低。个别县区纪委查办案件少，特别是有些乡镇纪委长期无案可查，导致“零办案”，也出现一些重要科级干部违纪案件线索由于办案阻力等各种因素影响，造成线索流失，无法形成案件等问题。

　　在这样的情况下，市纪委在县乡两级纪委探索建立了县管重要岗位科级以上干部和乡管站所及村“两委”班子负责人案件线索向市县纪委分级报告制度，使市县纪委在第一时间了解和掌握了下级纪委受理的重要违纪违法案件线索，为开展异地交叉办案和乡镇纪委协作办案提供了充足的案源线索。

　　——2013年，市纪委筛选县区报备案件时，发现反映岷县某乡镇党委书记的线索比较具体，且反映人为实名举报，但直接由岷县纪委调查难度较大。分析评估后，市纪委启动协作办案机制，由临洮县纪委配合开展异地协作调查办案。很快查明被反映人侵犯他人人身权、私驾公车造成严重事故等问题，并给予当事人党纪处分，免去其党委书记职务。

　　——2013年12月，中央电视台《焦点访谈》栏目曝光了通渭县碧玉乡南岔村违规铺膜问题。针对这一社会影响大、群众反映强烈的案件，通渭县纪委及时抽调该镇所在的协作区成立调查组展开调查，短短十几天时间就查清了南岔村秋覆膜工作背后存在的违法违纪问题，并严肃追究了相关责任人员的责任。

　　——2014年，渭源县北寨镇陈家渠村群众反映村干部违规乱收费、截留群众民政资金的问题。县纪委了解案情后，果断启动办案协作机制，仅短短的几天时间就找到案件突破口，一个多月后顺利结案，所有涉案人员均得到相应党纪政纪处分，所有违规资金如数退还，当地群众一致叫好。

　　这些案件的成功办结，为定西市推行异地交叉和协作办案制度提供了有益的探索和经验，不仅得到当地党委政府的认可，赢得基层群众的信任，还在社会上引起较大反响。

　　“乡镇协作办案的实践探索，极大地鼓舞和调动了基层办案人员的主观能动性，有效破解乡镇纪委”零办案“的老大难问题。”孙孝东告诉记者，2014年以来，临洮县共通过乡镇办案协作区的方式办案14件，18个乡镇不同程度的开展了案件查办工作。

　　据市纪委有关负责同志介绍：县区和乡镇纪委遇到三类疑难复杂案件，可启动协作区办案制度：一是案情复杂，发案地独立查办有困难的案件。二是涉案人员关系复杂，发案地相关人需要回避的案件。三是纪委力量薄弱，无法自行办理的案件。

　　“新机制”凸显优势

　　异地交叉办案和乡镇纪委协作办案，使人力资源实现了统一调配，一些乡镇无案办、有案无人办现象已成为回忆，有效破解了办案线索流失的难题、办案阻力干扰的难题、办案人员不足的难题、办案人员业务不精的难题“四个”难题，从而走出了一条纪委在双重领导体制下实现查办案件“以上级纪委”领导为主，有效提升县乡纪委办案力度和能力的路子。

　　异地交叉办案和乡镇纪委协作办案，抽调的办案人员都处在陌生环境，没有亲戚朋友说情，思想没有顾虑，办案环境得到了净化，抽调人员不用顾虑他人干预，办案心无旁骛；本地干部不必担心人情干扰，丢掉思想包袱。能够做到民有所呼，我有所应！

　　异地交叉办案和办案协作制度推行后，对协作区人员统一调配、案件统一查处、问题统一协调解决，形成了责任明确、协作有力、运转灵活、制度配套的工作机制，使一些难度较大、问题复杂的案件能够在短期内得到查处。

　　推行办案协作区制度一年多以来，定西市建立健全协作区考核、巡查、流程、核实和审理等10余项制度，确保各项工作有章可循，规范有序。

　　基层纪检干部告别“包办天下”，回归“术业专攻”，精耕细作“责任田”，真正实现专司其职、专负其责。

　　“耳听千遍，不如手过一次。”渭源县北寨镇纪委书记薛海强在协作区模式中受益匪浅。“参与一次协作好比参加一轮培训，对我们大有帮助。”薛海强说，在协作区的指导和引领下，提了能力，长了知识，硬了底气，过去对于办不好案、办不成案的担心，早已荡然无从。

　　今天，从“单兵作战”到“协同会战”，从“被动应付”到“主动作为”；明天，聚焦“主责主业”、聚力“打虎灭蝇”的浩然正气，将为定西的廉政建设带来更多更好的转变。(记者 张笑倩 刘志英 董文德)