张掖市工商局促进大众创业万众创新工作纪实

在丝路重镇“金张掖”，一个个大型的“双创”示范园区如雨后春笋般蓬勃发展。金张掖汽车城创业园就是其中的佼佼者。该中心按照“培训+孵化+培育”基本模式，整合政府部门、金融机构设立综合服务中心，实行办事公众“网上申报”、政务大厅“窗口受理”、审批事项“网上流转”、部门科室“后台办理”、监察部门全程监督的网上审批服务模式，目前已建成二手车交易展厅3万多平方米，入驻企业30多家，带动就业100多人，为全市大众创业、万众创新树立了标杆。

之所以出现这样可喜的局面，源于去年6月张掖市成功入围全国首批15个小微企业创业创新基地城市示范行列，国家3年投入6亿元，全力推动大众创业、万众创新试点城市建设。这如同一针“强心剂”，激活了全市双创工作的每一个“细胞”；如一架鼓风机，吹开了非公经济大发展的“一池春水”。

一年来，张掖市工商部门抢抓机遇，坚持以简政放权、放管结合、优化服务为核心，以“法治工商和信息化建设年”和“市场监管机制创新年”为主线，以商事制度改革为着力点，多点发力，造势助跑，努力当好推动“双创”的“先锋官”，使服务“双创示范”城市建设取得明显成效。

下好“先手棋”        激发双创活力

企业注册登记平均时间由过去的3至5天变为1至3天，放宽住所（经营场所）限制，探索实行“一址多照”、“一照两址”、集群注册住所改革，调整下放登记管理事权……在强化优惠政策“硬件”保障的同时，工商部门做好服务的“软件”支撑，为创业松土，为创新开路。

“这才是真正的一站式办公！不仅能够很快拿到执照，而且来一趟什么都办了，真是太方便了。”入驻金张掖汽车城创业园的一家4S店负责人如是感慨。　　　　　　　　　　　        在工商部门的努力下，张掖市部分工业园区、产业孵化园、住宅小区探索成立集群注册托管公司，托管公司出具托管证明即可代替场所证明办理营业执照。截至今年5月底，市场主体总数79663户，注册资金1288.13亿元，同比分别增长19.91%和62.65%。非公经济市场主体总数77985户、注册资金达1133.64亿元，同比分别增长20.37%和68.31%。私营企业、个体工商户、农民专业合作社比“十一五”末分别增长3.3倍、1.7倍和9.2倍。

简政放权，打开了创新创业的“减压阀”。该局落实“三张清单一张网”要求，对行政许可、行政处罚、行政强制等事项全面清理，找准实施依据，明确承办科室，列出责任事项和追责情形，编制出行政权力流程图13张。明确行政权力事项350项，责任事项2597项、追责情形3866项，公示接受监督。

支持新业态        做强产业支撑

“我们在创业创新基地设立工商服务室，与园区管委会建立联席制度，从准入政策、商标培育、融资合作、企业管理等方面给予指导和扶持，大力支持工业园区创业孵化园、现代农业孵化园、创意文化产业园、电商创业园等‘双创示范’基地建设。”张掖市工商局党组书记、局长王兴凯介绍道。

截至目前，全市建设创业创新基地31个，面积达83.9万平方米，入驻入孵企业896户，安排就业人员8783人。政府主导的1个核心基地（小微企业创富中心）已建成，已入驻企业34户。其中，国家级小微企业创业创新示范基地1个（民乐生态工业园区），国家级引智示范单位1个（祁连山水源涵养林研究院），省级创业孵化园6个，省级众创空间6个。张掖经济技术开发区、民乐工业园区被省科技厅列为全省首批众创空间试点和科技服务园区试点项目，张掖市被省科技厅等8部门确定为全省首批唯一的省级创新创业示范城市。

资金不足、融资困难是让许多创业者头疼的难题。工商部门支持社会力量和民间资本，投资建设面向小微企业的创客空间、创业孵化器、创新工场、创客总部等。同时，指导市场主体利用动产抵押、股权质押等方式融资，目前已为47户企业放贷2.23亿元。

双创工作离不开信息化手段支撑。该局支持“互联网+”与新型市场主体融合发展，形成以互联网为基础设施和创新要素的经济发展新业态。全市集中打造小微企业综合服务中心、科技大市场、检验检测服务中心、大数据信息网络服务平台等7个小微企业综合服务平台，为小微企业和创业者提供“线上线下”相结合的特色服务。培育了新乐购、圆通商城、金张掖北纬38°等一批颇有影响力的电商品牌。抓住建设全省中小企业云服务平台试点城市的契机，推广使用西北云平台企业59户、申报试点企业279户。

拓宽“服务链”        做精平台支撑

激发创业创新热潮。该局自主研发了全市小微企业服务发展平台，将归集融合23家政府部门掌握的小微企业登记信息、行政许可、行政处罚、各项奖惩等数据，实时传递和无障碍交换。为政府提供统计数据分析，对企业自主公示信息和市场主体经营行为监管实行“双随机”、新设立企业“双告知”提供信息化支持，实现小微企业信息集中公示、成长扶持导航、企业信用评级和监管协作联动。

送上马，扶一程。张掖工商指导新设立市场主体以字号申请注册商标，支持小微企业较为集中区域的行业商（协）会或其他社会组织牵头打造区域品牌、申请注册集体商标和证明商标。今年新申请注册商标178件，新培育甘肃省著名商标20件、中国驰名商标2件、地理标志证明商标2件。截至5月底，全市拥有有效注册商标1611件。其中中国驰名商标4件，地理标志证明商标5件，甘肃省著名商标61件。

张掖工商深知，企业只有做大做强才能在激烈的竞争中立于不败之地。该局建立“个转企培育库”，开通“个转企绿色通道”，在办理“个转企”登记时，同步核发个体工商户转型证明，为企业办理税费减免、资产过户、行政审批等提供便利，尽力帮助实现原有手续、资源就地平移过渡到转型后企业，减少转型成本。全市今年一季度完成“个转企”198户。