定西市工商局“一办法两机制”提升监管服务效能

定西市工商局不断创新监管方式和监管机制，以落实《加强和改进市场主体事中事后监督管理实施办法》，建立市场监管风险监测研判机制和市场主体信息共享、协同监管、联合惩戒机制为抓手，全面推行“双告知一承诺”“双随机一公开”“双公示”等制度，提升市场监管服务效能。

推行“双告知一承诺”，落实监管职责和监管关口前移。市局严格执行审批事项目录管理，认真落实“先照后证”改革举措，履行登记“双告知”职责和市场准入前信用承诺制度。告知经营者在注册登记时或登记后需有关部门批准后方可开展经营活动的须及时到相应审批部门办理审批手续；对涉及后置审批事项的，通过书面函告、窗口告知、邮件推送、网上公示等方式，告知相关审批部门和行业主管部门。推行企业准入前信用承诺制度，企业在申请登记时以规范格式从登记备案、行政许可、年报信息公示、即时信息公示、诚信经营、接受监督检查等六个方面向社会作出公开承诺，接受监督，自愿接受约束和惩戒。

推行“双公示”制度，建立信用监管约束机制。市局在市场主体年报信息公示工作中，采取提示催办、督促检查、服务指导、宣传通报等多种形式，推进市场主体年报，落实信息公示制度。2015年全市企业年报公示率91.95%，与2014年度相比，提高了13个百分点；制定《行政处罚信息公示内部审核管理办法》，建立执法办案及处罚信息公示季度通报制度，加大行政处罚信息公示力度，实现行政处罚信息全公示。通过案件录入系统和市工商局政务网，对今年办理的225件一般程序行政处罚案件全部进行公示。

落实“一个办法”，强化市场主体事中事后监管。市局制作了市场主体事中事后监督管理流程图，用图文并茂的形式展现对市场主体事中事后监管执法流程，有效解决了市场监管制度改革中基层监管部门“怎么管”的问题。推行随机抽取被检查对象、随机选派检查人员的“双随机一公开”抽查检查制度，把抽查检查、重点检查、专项整治、商品抽检、行政执法、行政指导等市场管控与信息公示、信息的归集共享、联合惩戒等结合起来，初步构建以信息公示为基础、随机抽查和商品抽检为手段、专项整治、投诉举报为补充、信用监管为核心的市场监管制度。

建立“两个机制”，提高市场监管水平。市局建立了市场监管风险预判评估机制，成立了“先照后证”改革市场监管风险预判评估工作领导小组，召集相关部门和县区局每个季度召开一次市场监管风险预判评估工作会，针对市场监管重点难点问题分析预判，确定市场监管重点、风险点和管控点，进一步提高市场监管的精准度和有效性；制定《加强企业信用信息归集共享与联合惩戒的实施意见》，明确企业信用信息的范围，探索部门间的信息归集共享、协同监管模式，建立信息共享、协同监管、联合惩戒机制。全市已通过企业信用公示系统列入经营异常名录的企业2681户，进入经营异常状态的个体工商户40134户。对人民法院提供的“老赖”进行法定代表人、董事、监事等任职限制，实现了对失信被执行人限制登记和限制任职资格的惩戒措施，目前已限制失信被执行条数641条，实施法定代表人任职资格限制107人。

下放登记事权，除按有关规定应由市级工商部门登记注册的企业外，一律下放到县区一级登记注册；凡冠用市级行政区划的名称审批按属地原则授权企业属地县（区）工商局审批，进一步优化企业名称审批流程，推行企业名称预先核准和变更通知书就近属地领取制度；推行注册登记独任审核制，减化审批层级；实行登记注册业网上运行，优化工作流程，做到注册登记“零收费”；加强工商登记窗口建设，对外登记审批业务原则要求进入市县区政务中心集中办理。制定完善窗口工作制度和行为规范，推行首问首办责任制、服务承诺制、限时办结制度，加强窗口人员作风建设。