平凉市委书记陈伟就“十三五”规划建议作说明

　　 关于《中共平凉市委关于制定 国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》的说明

　　陈伟

　　受市委常委会委托,现在,我就《中共平凉市委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》起草有关情况向全会作说明。

　　一、建议稿起草过程

　　“十三五”时期是全面建成小康社会、实现我们党确定的“两个一百年”奋斗目标第一个百年奋斗目标的决胜阶段,是深化改革扩大开放的攻坚阶段,也是经济社会发展转型升级的关键阶段。按照党的十八届五中全会及省委十二届十四次全委会议精神,制定和实施好“十三五”规划建议,落实好中央、省委战略部署和市委工作意图,明确发展的指导思想、主要目标、重点任务和重大举措,描绘好未来五年全市发展蓝图,事关全市人民群众的利益福祉,事关全市经济社会持续健康发展,事关同步全面建成小康社会的大局,意义重大,影响深远。

　　市委对编制好“十三五”规划高度重视,去年8月,市委常委会召开会议,安排部署“十三五”规划纲要编制工作,规划纲要起草工作正式启动。去年底,市委召开了“十三五”规划编制工作会议,专题进行研究调度。今年年初召开的市委三届九次全委扩大会议上,明确提出要紧紧围绕“四个全面”战略布局,加强对重点、难点和关键问题的研究,确保制定出科学务实的总体规划和专项规划。起草组从2月份开始,集中半年时间,深入实际调查研究,掌握了大量第一手资料,为起草工作作了充分准备。

　　8月份,召开的市委三届十次全委扩大会议,对制定规划纲要提出了要求,强调要确定好发展目标,明确发展重点,注重科学民主决策,切实提高“十三五”规划编制工作水平。同时,又通过平凉门户网站发布公告,召开全市评审会、“两代表一委员”评审会、专项评审会等方式,征求了各方面的意见建议。党的十八届五中全会闭幕后,市委又及时召开常委会、中心组学习会、副地级以上党员领导干部会议和市委常委扩大会议,就学习贯彻五中全会精神、抓好规划《建议》和《纲要》起草工作作了研究安排,提出要以五中全会精神为指导,实事求是地总结“十二五”工作,深刻分析“十三五”面临的发展形势,科学制定目标思路,谋深谋实重点任务,12月初形成了规划建议初稿。在起草过程中,围绕提高规划建议的科学性、前瞻性和针对性,市委对《建议》稿的指导思想、基本原则、发展目标、主要任务等重大问题进行了研究,提出了明确要求。各位市级领导围绕“十三五”规划的重点领域和重大问题,结合分管工作,组织开展了多种形式的座谈讨论,积极指导规划建议起草工作。省委十二届十四次全委会议召开和省委《建议》出台后,起草组深入学习领会中央和省委最新精神,按照省委《建议》和市委要求,对初稿进行了全面修改和充实完善,形成了《建议》征求意见稿,印发市级领导、各县(区)委和市直有关部门征求意见,经过进一步修改完善后,市委常委会进行了专题审议,起草组按照市委常委会的意见,反复进行认真修改,在充分吸纳各方面意见建议、凝聚大家智慧的基础上,形成了提交这次全委会审议的《建议(讨论稿)》。总体上讲,《建议》稿的起草过程,是一个发扬民主、广泛征求意见的过程,是一个群策群力、集思广益的过程,是一个贯彻中央和省委精神、结合平凉实际研究谋划的过程。从征求意见反馈情况看,各方面对《建议》给予充分肯定。一致认为,《建议》认真贯彻了习近平总书记系列重要讲话精神,紧扣了中央“四个全面”战略布局和“五位一体”总体布局,体现了党的十八大以来特别是五中全会的决策部署,顺应经济发展新常态,贯彻了省委各项工作要求,符合平凉改革发展实际。《建议》稿坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展新理念,聚焦突出问题和明显短板,回应人民群众诉求和期盼,提出了一系列新的思路举措,对于引领和推动我市破解发展难题、增强发展动力、厚植发展优势具有重要指导意义,是推动我市到2020年与全国全省一道全面建成小康社会的纲领性文件。

　　在征求意见过程中,各方面还提出了许多好的意见和建议,主要有以下几个方面:一是建议总结好“十二五”时期发展的重大成就,继承和发扬工作中的成功经验和做法,以此提振全市人民团结奋进、打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会的信心和决心。二是建议立足市情实际,坚持把发展作为第一要务,坚持中高增速与质量效益并重,通过有质量、有效益的发展来补齐短板、缩小差距,确保实现既定的各项目标。三是建议把加大扶贫攻坚力度作为首要战略任务,切实落实好精准扶贫精准脱贫的各项政策措施,进一步强化基础设施和特色产业培育,加大财政转移支付和金融支持力度,坚决打赢脱贫攻坚战。四是建议充分发挥我市文化和旅游资源优势,深入推进文化旅游深度融合发展,进一步做强做精文化旅游产业,培育新的经济增长点。五是建议更加注重教育、就业、医疗、住房、社保、养老等民生问题,强化公共服务体系建设,办好民生实事,提升人民群众获得感和满意度。

　　市委责成规划建议起草组认真研究、吸纳各方面意见和建议。规划建议起草组全面汇总、逐条分析,认真梳理了各方面提出的意见建议,做到了能吸收的尽可能吸收。

　　二、建议的主要考虑和基本框架

　　《建议》稿起草中,我们充分考虑了中央和省委的重大决策部署以及未来五年我市经济社会发展的趋势和要求,总体上把握了以下几个方面:

　　第一,“十三五”规划是我市谋划未来五年发展的基本遵循,必须始终贯穿五大发展理念来制定。发展理念是发展行动的先导,从根本上决定着发展的成效乃至成败。中央《建议》提出的创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,是“十三五”乃至更长时期我国发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现,也是改革开放30多年来我国发展经验的集中体现,反映出我们党对我国发展规律的新认识,也是我们抢抓机遇、应对挑战必须牢固树立和遵循的基本理念。《建议》稿起草中,无论是目标设定、还是布局优化,无论是重点任务、还是思路举措,都始终贯穿了五大发展理念,并提出了“五个始终坚持,五个更加注重”的基本要求。

　　第二,“十三五”规划是全面建成小康社会的收官规划,必须紧紧围绕这个奋斗目标来制定。到2020年全面建成小康社会,是我们党确定的“两个一百年”奋斗目标的第一个百年奋斗目标,与全国全省一道全面建成小康社会,这不仅是全市人民群众的热切期盼,更是党中央和省委赋予我们的重大政治任务,也是我们各级必须担负的重大历史使命。今后五年我们的各项任务归结起来就是全面建成小康社会,这就要求我们制定“十三五”规划,必须把工作的牵引点放到加快全面小康进程上,把谋划的着力点放到补齐全面小康短板上,把举措的落脚点放到凸显全面小康实效上,所有思路、目标、任务都要围绕实现这个总目标和总要求来制定。这是我们起草《建议》最根本的一条考虑,也是贯穿《建议》的一条基线。

　　第三,“十三五”规划是经济发展新常态下第一个五年规划,必须牢牢扭住经济社会转型升级来制定。“十三五”时期,经济社会发展的一个大逻辑,就是适应和引领经济新常态。能不能做到适应和引领新常态,牢牢把握速度变化、结构优化、动力转换三大特点,在转方式、调结构中实现经济平稳健康发展,是“十三五”时期我们面临的最现实考验。如果我们不把未来五年的宝贵时间和难得机遇用足用好,我市的经济结构和发展方式实现不了重大转变,与发达地区甚至全国平均水平的差距就会越拉越大。我们在《建议》稿中充分考虑了经济发展新常态的趋势和要求,对新常态下转型升级、科学发展的思路作出进一步明确和优化。在发展动力上,强调以创新驱动为主引擎,实现新旧增长动力转换；在发展路径上,强调坚定不移转方式调结构,更加注重发展现代服务业；在发展空间上,强调城乡统筹,加快推进区域协调发展。

　　另外,考虑到《建议》通过后,还要根据《建议》制定“十三五”规划《纲要》,两个文件之间要有合理分工,所以《建议》重点确立了“十三五”发展的方向、思路、重点任务、重大举措,而一些具体的工作部署则留给《纲要》去拓展细化,以更好体现和发挥《建议》的宏观性、战略性、指导性。

　　在《建议》稿起草过程中,我们注意把握了以下原则:一是坚持落实中央省委要求与立足平凉实际相统一。既全面准确地贯彻中央和省委关于“十三五”发展的一系列决策部署和原则要求,确保建议在政治方向、发展理念和大的思路举措上与中央和省委精神高度一致。又立足平凉所处的发展阶段,使“十三五”时期我市发展的指导思想、基本原则、目标要求和重大任务更加符合市情实际,更加符合人民意愿。二是坚持继承和创新相统一。既强调一以贯之,坚持完善在实践中探索形成的发展思路和行之有效的决策部署,保持发展的连续性稳定性,又强调与时俱进,根据形势变化和发展需要,创新发展理念,完善发展思路,努力开创发展新局面。三是坚持目标导向和问题导向相统一。既坚持咬定目标不放松,按照与全国全省一道全面建成小康社会的要求,倒排时间节点,明确具体任务,又坚持问题导向,找准迫切需要解决的问题和短板,明确发展的路径和措施。四是坚持统筹兼顾与突出重点相统一。既注重从经济、政治、文化、社会、生态文明以及党的建设等各个方面进行统筹谋划,又注重突出薄弱环节和滞后领域,重点发力,提出切实可行的思路和举措。

　　在结构和内容上,《建议》稿分三大板块、十二部分。导语和第一、第二部分构成第一板块,属于总论。第一部分讲全面建成小康社会决胜阶段的形势和指导思想,总结我市“十二五”时期经济社会发展取得的重大成就,分析“十三五”时期我市发展的环境与条件,提出“十三五”时期的指导思想,突出了省委“坚持八个并重”的要求,提纲挈领地明确了今后五年发展的方向和重点。第二部分重点讲“十三五”时期经济社会发展的主要目标和着力重点,明确了七个方面的目标要求,并以省委确定的“六大支撑”为依托,提出了“六个全力打造”的着力重点。

　　第三至第十一部分构成第二板块,属于分论。第三部分讲全力实施精准扶贫、坚决打赢脱贫攻坚战,从健全完善精准扶贫工作机制、因地制宜因户施策推进精准脱贫、切实加强贫困乡村基础设施建设、进一步加大精准扶贫投入力度、形成推进脱贫攻坚的强大合力5个方面展开。第四部分讲实施创新驱动战略、加快经济发展动力转换,从发挥科技创新在全面创新中的引领作用、发挥工业园区(集中区)平台支撑作用、加强创业创新人才培养、深入推进大众创业万众创新4个方面展开。第五部分讲着力转变发展方式、促进产业结构优化升级,从加快建设国家级能源化工基地、大力发展现代农业、改造提升传统产业、培育壮大新兴产业、突出发展现代服务业5个方面展开。第六部分讲加强基础设施建设、提高支撑保障能力,从构建综合交通运输体系、加快水利基础设施建设、畅通信息高速公路3个方面展开。第七部分讲加快城乡一体化进程、促进区域协调发展,从推进新型城镇化建设、加快城乡统筹发展、推进区域协调发展3个方面展开。第八部分讲加快生态文明建设、促进绿色富市绿色惠民,从推进生态安全屏障建设、促进低碳循环高效发展、加强防灾减灾体系建设、健全生态文明制度体系4个方面展开。第九部分讲推进文化传承创新、加快文化旅游融合发展,从加强精神文明建设、促进文化产业发展、推动文化旅游深度融合发展、完善公共文化服务体系4个方面展开。第十部分讲全面深化改革开放、激发经济社会发展活力,从推进重点领域改革、健全现代市场体系、提升开放型经济发展水平3个方面展开。第十一部分讲提升民生保障水平、不断增进人民福祉,从促进教育协调均衡发展、实现更高质量就业创业、提高城乡居民收入、建立公平可持续的社会保障制度、提升民众健康保障水平、加强公共安全体系建设6个方面展开。

　　第十二部分和结束语构成第三板块。主要讲加强和改善党的领导、为实现“十三五”规划提供坚强保证,从完善党委领导经济社会发展的体制机制、强化法治保障作用、充分调动全社会积极性、深入推进党风廉政建设和反腐败斗争、确保“十三五”规划建议目标任务落到实处5个方面提出要求。并号召,全市上下都要高举中国特色社会主义伟大旗帜,更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,把思想和行动统一到中央和省、市委的决策部署上来,凝心聚力、奋发有为,开拓进取、扎实工作,为与全国全省一道全面建成小康社会而努力奋斗。

　　三、需要重点说明的几个问题

　　《建议》稿提出了一系列新的判断、要求和部署。这里,就其中几个问题作简要说明:

　　第一,关于“十二五”发展成就的总结。考虑到过去五年我市经济社会发展取得的成就极为不易,全市上下干事创业的精气神极为珍贵,形成的一系列抓发展、抓工作的理念、思路、方法、经验极为宝贵,为了充分反映全市干部群众为加快转型升级、促进科学发展,建设小康和谐文明生态平凉付出的艰苦努力,进一步提振决战决胜同步小康的士气,《建议》稿用了较大篇幅,用“七个最”对“十二五”我市经济社会发展取得的成绩进行了全面总结。五年来的发展变化,不仅体现在综合实力和发展水平有一个大提升,城乡面貌和人民生活质量有一个大改善,更深层次的是反映在发展思路的完善、发展理念的转变、发展动力的转换和发展路径的创新上,这些必须在“十三五”发展中予以坚持和发扬。

　　第二,关于发展形势的总体判断。准确把握面临的形势,科学分析存在的挑战,是谋划“十三五”规划、抓好“十三五”发展的重要前提。《建议》稿对面临的机遇和挑战进行了总体研判,在机遇上提出面临“四个重大契机”,同时,从经济发展、社会建设、民生保障、资源环境、体制机制以及干部思想作风和能力水平等方面作了客观分析,在挑战上提出面临“七个任务艰巨”,综合判断得出,“十三五”时期,平凉正处在保持中高增速、缩小发展差距的重要关口,处在转变发展方式、结构优化升级的重要关口,处在体制机制变革、发展活力蓄积的重要关口,处在优势充分释放、动力加快转换的重要关口。这个判断符合中央对“十三五”重要战略机遇期内涵深刻变化的重要论述,符合省委“八个转变”的态势把握,是“十三五”时期我市发展的总体环境特征,要求全市上下要进一步强化机遇意识、忧患意识、责任意识和紧迫意识,始终保持清醒头脑,坚定信心、真抓实干,趋利避害、主动作为,努力开创“十三五”发展新局面。

　　第三,关于指导思想的基本要义。“十三五”时期我市发展的指导思想不仅要全面贯彻党的十八届五中全会和省委十二届十四次全委会议提出的决策部署,也要紧密结合市情实际,更有针对性地明确总思路和大方向,更有效地统一全市上下的思想和行动。为此,《建议》稿提出要在全面贯彻落实中央“五大发展理念”和省委“坚持八个并重”要求的前提下,把发展作为第一要务,全力打赢脱贫攻坚战,保持经济中高速增长,实现有质量有效益的发展作为鲜明导向提了出来,既体现了中央和省委的要求,也契合了平凉市情实际和人民群众的期待,需要牢牢把握和全面贯彻。

　　第四,关于全市发展的着力重点。《建议》稿以省委提出的“六大支撑”为依托,结合自身特色优势,积极融入,全面对接,提出了全力打造全省经济转型升级先行区、“一带一路”重要节点城市、陇东旱码头商贸物流中心、全国文化旅游养生第一地、全省循环经济示范区、国家级生态文明建设示范市等六个着力重点。这六个着力重点主要有两个方面的意义和作用:一个是对省上提出的“六大支撑”的主动承接和延伸,明确了今后一个时期全市各级各类平台抓手打造的战略轮廓；另一个是根据发展新理念和发展阶段新变化,对全市原有发展战略进行了丰富完善,明确了“十三五”经济社会发展任务举措的战略牵引。

　　第五,关于全面小康的目标设计。《建议》稿围绕全面建成小康社会的总目标,提出了综合实力跨上新台阶、转型升级取得新成效、基础设施建设取得新突破、生态环境质量得到新改善、改革开放开创新局面、社会文明达到新水平、人民生活水平实现新提升等七个方面的具体目标要求。我想重点就综合实力迈上新台阶、基础设施建设取得新突破、人民生活水平实现新提升三个目标作以说明。

　　就综合实力迈上新台阶来说,《建议》稿提出,经济保持中高速增长,到2020年全市经济总量跃上500亿元台阶,年均增长8%左右,高于全省平均水平,比2010年翻一番。人均生产总值达到24000元,年均增长8%左右。之所以提出经济保持中高速增长,主要考虑到我市仍然是欠发达地区,在基础设施、产业发展、农村农业、社会事业、人民群众生活水平等方面同发达地区相比还有一定差距,有的差距还比较大,要缩小这些差距,经济发展必须保持较高的增长速度。根据全面小康“两个翻番”要求测算,2020年全市生产总值要从232亿元达到464亿元以上,预计今年底全市生产总值可达到360亿元,要保证翻一番目标的实现,“十三五”时期年均增长速度必须达到6.3%以上。经过反复测算、审慎论证,综合分析我市发展环境、发展基础和外部条件,充分考虑经济发展的潜在增长因素和不确定因素,《建议》稿把“十三五”时期全市生产总值年均增速确定为8%左右,高于全省7.5%的目标,按照这一增速,2020年全市经济总量可达到500亿元以上,比2010年翻一番,这个增速既有利于使经济运行保持稳定增长,也有利于把各方面的着力点引导到转型升级、提质增效上来。

　　就基础设施建设取得新突破来说,经过“十二五”时期的努力,我市基础设施条件明显改善,但欠账较多、整体滞后仍是制约发展的最大障碍。以交通为例,目前全市高速公路通车里程为182公里,还有崇信、灵台、华亭、庄浪4个县未通高速公路,村社村内道路尚有1.87万公里需要硬化(砂化),没有支线机场和高铁。“十三五”时期,我们把“基础设施建设取得新突破”作为一个重要奋斗目标,既是抢抓国家政策机遇、加快短板补齐的需要,也是扩大内部有效需求、释放增长潜力的需要,更是推动转型升级、顺应群众期待的需要。

　　就人民生活水平实现新提升来说,全面小康第二个翻番目标就是到2020年城乡居民收入要实现翻一番。预计今年底我市城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入可达到20995元和6060元左右,与全省平均水平还有一定差距,离全面建成小康社会全国统一目标值差距更大。比照省上将“十三五”时期城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入增速分别确定为7%和9%左右的目标,考虑到我市城乡居民收入水平连续多年稳定增长的态势,将“十三五”城乡居民收入年均增速分别确定为10%和12%左右是科学积极的,这样的增速我们有实现的基础条件支撑,只要奋发努力,完全可以达到。

　　第六,关于谋划提出的任务举措。围绕“十三五”时期的奋斗目标,《建议》稿对今后五年全市经济社会发展提出了九个方面的重大任务,这里我重点就三个方面予以说明:

　　一是关于脱贫攻坚。就平凉而言,今后五年,精准扶贫精准脱贫是最大的政治、最大的任务、最大的民生和最大的机遇。截至2015年底,我市贫困人口还有32.12万人,“十三五”期间平均每年需要减贫近6.5万人,而且越往后稳定脱贫的难度越大。为此,《建议》稿把“全力实施精准扶贫,坚决打赢脱贫攻坚战”摆在各项任务的首要位置,从工作机制、因户施策、改善基础条件、加大投入力度、形成工作合力等方面作了明确部署,目的就是要落实党的十八届五中全会和中央扶贫工作会议精神,引导和督促各级党委政府把主要精力放在脱贫攻坚上,全面落实“六个精准”要求,全力打好脱贫攻坚组合拳,确保到2020年前现行标准下贫困人口实现脱贫,贫困县全部摘帽。

　　二是关于实施创新驱动发展战略。创新是引领发展的第一动力,也是“十三五”时期要全力抓好的重点工作。从目前我市科技创新具体情况看,存在的问题主要是创新资源分散,科技与经济“两张皮”的现象比较突出,产学研用结合不紧密,科技研发投入不足,企业研发能力不强等。针对这些问题,《建议》稿强调要突出科技创新在全面创新中的引领作用,注重发挥工业园区(集中区)平台支撑作用,大力促进要素聚集,推进转型升级、创新驱动、循环发展、产城融合,努力使各类园区(集中区)成为全市经济发展新的增长极,应当说各类园区(集中区)有这样的条件和潜力,而且也应该在实施创新驱动发展战略中承担龙头带动作用。

　　三是关于统筹协调发展。《建议》稿对统筹协调发展从区域生产力布局和城镇空间布局两个方面作了厘清和进一步明确。在区域生产力布局上,提出全面对接“一带一路”战略,加强与周边地区的合作发展,促进区域内产业联结、组团发展,加快崆峒区城乡一体化进程,加快工业园区产城融合发展,加快泾川灵台、华亭崇信、静宁庄浪协同联动,促进一二三产、城市和乡村、经济与社会协调发展,构建分工协同、布局合理、优势对接、多极支撑的区域发展新格局。在城镇空间布局上,坚持大的思路一以贯之,持续推进“一中心两园区”建设,加快崆峒区与泾川县、崇信县协同发展,连接交通、融合人文,构建平凉都市区；同时提出加快华亭、静宁撤县设市和泾川、崇信撤县设区进程,全力打造省域副中心城市,提升城市集聚和承载能力,充分发挥区域辐射带动作用。这两大布局的进一步明确,有利于促进人口、产业、要素集约集聚,以空间布局优化支撑区域协调发展。

　　同志们,讨论、修改、通过“十三五”规划《建议》,是这次全委会议的主要任务。做好这项工作,对指导我市“十三五”规划纲要编制、引领“十三五”时期经济社会发展、全面建成小康社会具有十分重要的意义。希望大家全面把握和深刻领会《建议》稿提出的指导思想、主要目标、基本要求、着力重点和任务举措,认真思考,深入讨论,积极建言献策,使《建议》稿更加完善,共同把这次会议开好。