《巴黎协定》五大重点值得关注

    分析人士认为，《巴黎协定》是继1997年制定的《京都议定书》之后，全球气候治理领域又一实质性文件。这份里程碑式的文件内容丰富，虽有不足但亮点颇多，发出了世界向低碳发展转型的清晰信号。

    《巴黎协定》包括没有法律约束力的“决定”和有法律约束力的“协议”两部分，涵盖了减缓、适应、资金、技术、能力建设、透明度等各个全球应对气候变化的关键要素，其中至少有五大重点值得关注：

    第一，在长期目标中加入1.5摄氏度的内容。中国国家应对气候变化战略研究和国际合作中心主任李俊峰注意到，《巴黎协定》提出，把全球平均气温较工业化前水平升高控制在2摄氏度以内，同时考虑到一些小岛国的情况，也写进了“为把升温控制在1.5摄氏度以内而努力”的内容。李俊峰说，这体现了各缔约方提高应对气候变化力度的意愿。

    第二，全球应对气候变化新模式首次写进有法律约束力的文件。《巴黎协定》明确规定，各方将以“国家自主贡献”的方式参与全球应对气候变化行动，这种方式是一种“自下而上”的模式，与《京都议定书》提出的“自上而下”要求发达国家强制减排的模式不同。关注全球问题科学家联盟战略与政策部门主管奥尔登·迈耶说：“《巴黎协定》这么做的好处是能得到广泛参与。”目前，已有180多个国家向联合国提交了自主贡献文件，涉及全球95%以上的碳排放。

    第三，在气候支持资金问题上，《巴黎协定》首次提出2020年前应“制定切实的路线图”，以敦促发达国家落实2020年之前每年向发展中国家提供1000亿美元应对气候变化支持资金的承诺。“没有‘制定切实的路线图’这个表述，发达国家的承诺就成了画饼，”国家应对气候变化战略研究和国际合作中心副主任邹骥说，“有了路线图这个说法，明年开气候变化大会，我们就可以以此为依据来讨论了。”

    中国气候变化事务特别代表解振华12日在接受记者采访时指出，整个协定中，发达国家对发展中国家的资金支持，应该要进一步加大力度。他在大会闭幕全会发言时敦促，发达国家要切实兑现向发展中国家提供资金、技术和能力建设支持的承诺，为2020年后加强行动奠定坚实互信基础。

    第四，在普遍关注的透明度问题上，《巴黎协定》提出，从2023年开始，每5年将对全球行动总体进展进行一次盘点。邹骥说，接下来还有很多具体内容要完善，比如盘点什么、如何盘点等。

    第五，降低了有法律约束力的“协议”部分的生效门槛。李俊峰说，根据协议规定，只要55个国家批准，协议就可以生效，其生效的门槛远远低于《联合国气候变化框架公约》和《京都议定书》，体现了大家边走边商量的意愿。

    发出全球低碳转型清晰信号

    《巴黎协定》是全球应对气候变化的关键一步，也将对全球经济发展模式起到深远影响，解振华在大会闭幕全会上发言时明确指出，《巴黎协定》传递出“全球将实现绿色低碳、气候适应型和可持续发展的强有力积极信号”。

    世界自然基金会全球气候与能源项目负责人萨曼莎·史密斯则评价称，《巴黎协定》使人们“看见了全球转向可再生能源的曙光”，这一协定传递了一个强有力信号，“化石燃料的时代即将结束”。

    美国总统奥巴马认为，《巴黎协定》是全球应对气候变化的“转折点”。它建立了全球应对气候危机的持久框架，传递出全球坚定致力于低碳未来的强力信号。但全球不能因该协定而自满，因为气候问题不会通过这个协定而解决。

    国际货币基金组织总裁拉加德在声明中称，她期待各方就碳定价开始对话并付诸实践。她认为，碳排放定价不仅鼓励低碳投资，还有助扶贫，并减轻家庭和企业的税收负担。

    在《巴黎协定》的推动下，中国的低碳发展也有望加速。解振华说，《巴黎协定》对中国今后的低碳发展将起到很大推动作用。应对气候变化是一种挑战，但也是中国可持续发展的一种机遇，“落实《巴黎协定》，中国的可持续发展会越来越好”。

    此外，《巴黎协定》的达成也为全球治理提供了宝贵借鉴。联合国秘书长潘基文说，为达成《巴黎协定》，各缔约方展现出来的灵活性和团结一致，是此前无法想象的。中国国家气候变化专家委员会副主任何建坤说，《巴黎协定》带来的启迪就是，摒弃“零和博弈”的狭隘思维，各个国家，尤其是发达国家多一点共享和担当，合作共赢的硕果将惠及各方。