关于工程质量治理两年行动开展情况及专项督查工作的通报
甘建工〔2016〕179号
甘肃省住房和城乡建设厅
关于工程质量治理两年行动开展情况及
专项督查工作的通报
各市、州建设局，兰州新区建设局，甘肃矿区建委：
根据甘肃省委办公厅 甘肃省人民政府办公厅《关于开展安全生产工作督查的通知》（甘办发电〔2016〕68号）要求和《甘肃省安全生产工作督查实施方案》（甘安办发电〔2016〕6号），的安排部署，4月11日至4月30日，我厅和省安监局等部门组成4个督查组对全省住建系统安全生产工作进行了督查，并将“工程质量治理两年行动工作安排部署落实，五方主体项目负责人质量终身责任制落实，打击转包、挂靠、违法分包和违法发包等建筑市场违法行为情况”列为专项督查的内容。现将此次督查中有关工程质量治理两年行动开展情况及专项督查情况通报如下：
一、两年行动开展情况
各地建设主管部门基本上能密集开展各类专项检查、督查，严查、严罚、严通报，工程质量治理两年行动有序开展。今年1-5月，全省各级建设主管部门密集开展各类专项及综合监督执法检查878次，检查工程6242项，下发监督执法检查整改通知书1696份，下发行政处罚书9份，对典型违法违规工程案例进行了处置和曝光。各地认真落实工程质量终身责任制，严格执行书面承诺制、永久性标牌制、质量信息档案制三项制度。今年1-5月，全省共补签授权书、承诺书的工程115项，新办理质量监督手续的工程1631项，新办理竣工验收备案工程631项。通过全面深入开展工程质量治理两年行动，我省建筑市场秩序进一步规范，工程质量总体处于平稳受控状态，建筑安全生产形势基本稳定，建筑业保持平稳发展态势。
二、督查总体情况和存在的主要问题
从此次督查情况来看，各地建设主管部门能够按照全国工程质量治理两年行动工作统一部署和我厅《甘肃省工程质量治理两年行动实施方案》（甘建工〔2014〕410号）的进度计划及相关要求，深入开展工程质量治理两年行动，加大了检查频度，加强了处罚力度，提升了工程质量安全管理水平。在落实质量终身责任制方面，均建立了工程质量终身责任承诺制度、竣工后设置永久性标牌制度和信息档案制度。但是，仍然存在部分建设主管部门对工程质量治理两年行动中典型案例的曝光力度不够、信息化监管水平较低、基层监督力量不足、推动建筑产业现代化的力度不够、建筑市场诚信体系建设中基础数据不完善、五方责任主体对主体责任的认识不到位、质量安全责任落实不到位、主要责任人不到岗履职、对所存在的问题整改不彻底等问题。
部分施工现场存在的主要问题有：
1.违反基本建设程序。 如未办理施工许可证擅自施工。
2.监理资料不完善。 如监理日志无总监理工程师意见及签字。
3.安全管理不规范。 主要有项目安全生产目标责任书签订不全面、不规范；应急预案针对性不强或未开展应急演练；安全教育培训不规范，复工进场安全教育培训无记录或资料不齐全；施工现场视频监控系统未建立或不完善，部分项目视频监控系统未与建设主管部门视频监控平台联通；部分需持证上岗的项目管理人员、特种作业人员证件过期；项目安全检查、隐患排查治理制度落实不到位，未建立相关制度或无相关工作记录、资料。
4.消防措施不到位。 如临时性建筑采用易燃泡沫夹芯彩钢板搭设，消防设施配备不到位。
5.脚手架搭设不规范。 如双排落地式脚手架横向扫地杆、横向水平杆部分缺失,部分模板支架与脚手架连接。
6.施工用电不规范。 如不符合TN-S接零保护系统要求，配电箱未设锁，塔机线路搭设在脚手架上。
7.安全防护不到位。 如脚手架密目网破损、缺失，安全帽佩戴、安全绳系挂不规范，基坑临边未设置防护栏杆。
三、下一步工作
（一）做好工程质量治理两年行动收官工作，落实工程质量终身责任制常态化。工程质量治理两年行动始于2014年9月，目前该行动已进入收官阶段，各地建设主管部门要严格按照工程质量治理两年行动的有关安排部署打好两年行动收官战，深入总结开展两年行动以来的经验教训，深刻分析原因，采取有针对性的举措加以解决，巩固两年行动的成果，保持高压态势。对工作开展得力、成效明显的予以通报表扬，对工作不到位、敷衍了事的予以通报批评。下一步要以工程质量治理两年行动为契机，按照“四不两直”的要求，继续加大监督执法检查力度，对质量安全常抓不懈，提高监管水平。要坚持两年行动与深化建筑业改革发展相结合，强化建筑市场管理，建立长效机制，狠抓参建各方责任主体质量安全责任制的落实，确保工程质量终身责任制常态化，确保全省工程质量安全平稳发展。
（二）做好全国工程质量治理两年行动监督执法检查迎检工作。按照《甘肃省住房和城乡建设厅关于做好全国工程质量治理两年行动监督执法检查迎检工作的通知》（甘建函〔2016〕170号）的要求，认真准备，迎接部检。加大督查检查力度，排查整治各类安全隐患。通过加密检查频度，加大检查力度，发现隐患、排除隐患，减少一般事故的发生，守住不发生重特大事故的红线。对发现的问题隐患，全部曝光、从重处罚、跟踪整改，做到警钟长鸣。
（三）加快推进信息化建设、提升监管水平。积极应用云计算、物联网、大数据等先进技术，推进建筑市场与质量安全监管系统及诚信一体化平台建设，有效实现建筑市场和施工现场的两场联动，用信息化手段提升监管效能，加快推进监控数据互联互通、远程监控，尽快实现甘肃省建设工程质量安全监管信息系统全省联网，实现工程质量安全网上监管，提高安全监管工作信息化管理水平，做好安全信息统计分析预警。
甘肃省住房和城乡建设厅
2016年6月20日