坚持问题导向创新工作机制全力以赴推进全区各项工作有效落实---七里河区“工作落实年”行动综述

　　七里河区坚持把抓落实作为认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神以及习近平总书记系列重要讲话精神，全面推进“四个全面”战略布局，确保省、市重大决策部署落地生根的有力抓手，建机制、强举措，抓重点、求突破，扎实推进“工作落实年”行动深入开展，有力地促进了各项工作落实，为实现“十二五”圆满收官、确保“十三五”顺利开局奠定了坚实基础。

　　强化“五种意识”以行动自觉引领工作落实

　　坚持把解决好思想认识问题摆在首要位置，加强学习，提升能力，不断增强抓落实的政治自觉、思想自觉、行动自觉，为推动各项工作落实注入强劲动力。

　　一是强化学习意识，提高认识抓落实。坚持把认真学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神以及习近平总书记系列重要讲话精神作为首要政治任务，区委常委带头先学一步、学深一层，特别对《实干才能梦想成真—习近平同志在福州工作期间倡导践行“马上就办”纪实》《没有督查就没有落实—在与浙江省委督查室干部座谈时的讲话》等抓落实的重要论述进行了扎实深入地讨论学习；各级党员干部紧密结合“三严三实”专题教育活动，围绕“严”和“实”系统学、深入学、入心学，不断提高认识，切实增强了抓好落实的责任感和使命感。

　　二是强化大局意识，齐心协力抓落实。全区上下齐心协力抓推进，一心一意抓落实，确保各项工作落地生根、取得实效。区委常委带头抓，对分管工作各司其职、恪尽职守，做到把握全局、重点督查、及时推动、直至见效。区级领导示范抓，对所承担的全区性工作和分管工作任务主动作为、抓好落实，做到以上率下、带头推动、层层推进。四大班子履职抓，牢固树立“一盘棋”思想，围绕区委重大决策部署，统筹谋划，做到思想上高度一致、工作上同频共振、履职上各尽其责、落实上扎实有力。全区上下全力抓，对省、市、区重点工作任务主动认领、全盘接收、靠实责任、主动担当，做到全力推进、计划控制、责任到人。

　　三是强化责任意识，提升本领抓落实。积极探索构建了以“区委党校为主、大中专院校合作”的全方位、多层次教育培训体系，着力提升干部抓落实的工作能力。截至目前，依托区委党校先后举办党员干部、中青年干部、纪检监察干部、妇女干部、村干部培训班11期，培训人数680余人；举办电子商务业务培训班5期，培训人数590余人；举办全区信访基础业务规范化工作培训班1期，培训人数200余人。在浙江大学建立异地培训基地，举办高级理论研修班2期，培训县科级领导干部100余人。与西北师范大学建立长期培训合作关系，先后举办统计业务培训班、女领导干部行政能力提升培训班以及科级领导干部、青年干部素质能力提升培训班共14期，累计培训人数2140余人。

　　四是强化宣传意识，营造氛围抓落实。充分借助广播、电视、网络、信息简报等宣传平台动态报道全区活动进展和各部门单位工作落实情况，为全区抓落实促落实营造了良好的活动氛围。截至目前，区委主体办共编发“工作落实年”行动信息专报51期、简报54期；对接兰州电视台制作“工作落实年”行动报道34期，其中在兰州新闻头条播出3期；兰州广播电台播出“工作落实年”行动报道56篇，其中专题报道5期；兰州电视台、兰州广播电台联合制作播出“工作落实年”特别节目—《落实进行时》1期；甘肃日报刊发工作动态4篇、兰州日报刊发101篇。

　　五是强化进取意识，学习典型抓落实。坚持挖典型、树标杆，引导全区广大党员干部对照典型找差距、抓提升、促落实。区政协办公室创新开展“四必谈”，区民政局创新开展“六必谈”，有力地促进了工作开展；区人社局全力推行“123工作法”和“五制、四公开、三亮明、四杜绝”等制度，努力打造“亲民型、规范型、高效型、满意型”四型窗口，工作效能得到全面提升；魏岭乡创新开展的“一张图表明责、四项机制担责、八项措施履责、四种方式问责”的“1484”工作法，切实增强了落实主体责任的针对性和实效性；敦煌路街道以“廉政讲堂”为平台，以“学、唱、看、听、讲、议”规定动作为基础，以“N”个自选动作为保障，每月开展1次学典型、扬正气的“6+N”宣教活动，持续传播正能量，不断提升廉政勤政意识。

　　开展“五大活动”以重点突破带动工作落实

　　坚持抓主抓重，深入开展经济指标“三有”、项目建设攻坚、社会治理创新、扶贫开发提升、基层党建深化“五大活动”，切实以五项重点工作的突破带动全局工作不断迈上新台阶、取得新成效。

　　一是在经济指标“三有”上求突破。认真开展月、季、年“三有”活动（即月有目标、有进展、有更新；季有督查、有报告、有批示；年有通报、有考核、有总结），每月召开经济运行分析会，研判经济运行趋势；每季度对经济运行情况进行全面督查、形成报告，完善追赶措施；每半年通报、总结经济指标完成情况，找准差距和存在问题，提出追赶措施和工作要求，有序推动全年经济指标提质提量按期完成。三季度，全区各项经济指标稳中有升，其中第一产业增加值、第二产业增加值、工业增加值、规模以上工业增加值、固定资产投资、公共财政预算收入、城镇居民人均可支配收入7项指标近郊四区综合排名第一，较好地完成了年初既定目标。

　　二是在项目建设攻坚上求突破。开展项目攻坚年行动，实行重点项目县级领导包抓责任制，严格落实一名领导、一套班子、一套方案、一个部门、一抓到底“五个一”项目责任制，即每个项目明确一名县级领导牵头总抓，搭建一套项目班子全程研究协调，制定一套工作方案推动落实，确定一个责任部门具体负责，实行责任追究一抓到底，全面解决重大项目手续办理、资金短缺、征地拆迁等难题，有力地推进了市列、区列重大项目落地。今年1—10月，全区共开工建设各类项目280项，总投资528.12亿元，完成投资192.84亿元。其中，建成完工项目157项，总投资102.18亿元，完成投资77.31亿元；在建项目123项，总投资425.94亿元，完成投资115.53亿元；6个市列重大项目完成投资9.3亿元，占全年计划投资13.5亿元的68.9%。

　　三是在社会治理创新上求突破。依托“三维数字社会管理系统”和“12345”民情通，精心构筑城市数字化网格扁平化管理模式，实现城市管理与网络信息化管理协调同步。进一步深化拓展“510”便民服务工作法，通过“5”项举措（创建五星标准、开展五心服务、落实五心合一、运用五张卡片、当好五员一长），倾力解决服务群众最后“1”公里问题，实现为民服务“0”距离。认真贯彻落实全市城市执法管理专题会议精神，组织开展城市管理攻坚行动，通过抓好城市规划、建设、管理、交通、安全五个方面综合整治工作，实施环境卫生、市容市貌、市场门店、城市交通、城市建设、铁路沿线、工业污染、低空面源污染、扬尘污染、机动车尾气污染十大专项整治工程，重点落实“门前三包”责任制等，着力破解城市管理难题，城市形象得到不断提升。

　　四是在扶贫开发提升上求突破。深入贯彻落实11月11日全省精准扶贫现场会议精神，围绕对象、目标、内容、方式、考评、保障“六个精准”再聚焦、再发力，通过制定《精准扶贫“1+21”工作方案》等一揽子政策抓精准支撑，整合扶贫资金、联扶力量抓精准投入，构筑百合富民优势产业、文化旅游生态产业、电子商务新兴产业“三驾马车”抓精准拉动，加强劳务培训、劳务输出、劳务增收抓“造血”功能精准提升，为精准扶贫精准脱贫提供有力保障。今年以来，共争取投入财政专项扶贫资金2720万元，落实帮扶项目251个，为民帮办实事515件。

　　五是在基层党建深化上求突破。在进一步深化拓展“民情流水线”工程，巩固提升“三争一促”“为民服务代理制”等党建品牌，在全面推广应用“三维数字社会管理系统”的基础上，创新实施基层党建“书记项目”制度，抓好基层党组织规范化建设，不断丰富了党建工作载体，拓展延伸了服务半径。创新开展了以“十个一”措施（即每月开展一次专题学习，每季度进行一次专题研究、通报一次作风纪律规定执行情况，每半年开展一次警示教育、一次专项检查、一次集体约谈，每年对各单位“一把手”进行一次审计、开展一次重点领域专项整治、健全完善一套科学完备的制度机制、开展一次“三述”活动）为主要抓手的明责、担责、履责、追责“四责”主题活动，切实将推进落实主体责任进一步引向深入、落到实处。

　　创新“五项机制”

　　以难题破解推动工作落实

　　进一步探索创新工作推进机制，从制度上杜绝工作主动性不强、工作成绩不明显、工作效率不高等问题出现，切实以制度管人、以制度管事，有力地促进各项工作落实。

　　一是建立责任清单机制，着力破解“职责不清”的难题。大力推行责任清单制度，按照“有目标、可操作、能考核”的要求，探索建立了一个制度、一份表格、一本台账、一张流程图、一套科学考核评价体系的“五个一”责任清单工作推进机制，紧紧围绕省、市主要领导重要批示，省、市重大决策部署，区委2015年重点工作任务，区委常委会议定事项等细化分解任务，层层建立责任清单，定目标、定任务、定措施、定人员、定责任、定时间、定进度，切实把责任事项靠实到区委常委肩上、责任部门头上、具体工作人员身上，做到全区上下人人头上有任务、有担子、有压力。截至目前，共制定下发责任清单1619件，完成414件，332件已进入销号程序，剩余873件正在规定时限内抓紧落实。

　　二是建立工作督查机制，着力破解“效率不高”的难题。建立健全“月跟进、季督查、半年通报、全年考核”督查制度，严格实行“一事一通报、一单位一通报，一天一督查、一天一汇总、一天一反馈”，采取明察暗访、专项督查、重点督查、随机抽查、驻点督查等措施对各部门单位工作落实情况进行督查，对存在的问题建立台账、加强督办，抓好跟踪问效，做到不解决问题不撒手，不达到目的不罢休，以实际的督查成效推动各项工作的落实。截至目前，已督办区委主要领导批示件127件，回复率100%；开展各类专项工作督查200余次，形成了49期有分析、有数据、有建议的专项督查报告。

　　三是建立约谈问责机制，着力破解“落实不力”的难题。积极探索构建了“14453”约谈工作机制，研究制定了《落实党风廉政建设主体责任约谈工作实施方案》《区委常委落实党风廉政建设主体责任约谈工作办法》等规章制度，明确要求信访反映集中的，发现苗头性、倾向性问题的，工作落实不力的，违规违纪的四种情形必谈，严格按照提前告知、约谈准备、实施约谈、整理记录四个环节，采取了解约谈、提醒约谈、告诫约谈、特别约谈、回访约谈五种方式，及时谈话提醒、诫勉、函询、教育，抓早抓小、抓长抓常，有力地促进了各项工作的落实。今年以来，县级领导累计开展约谈547次1863人，各部门单位累计开展约谈1741次3573人。

　　四是建立考核评价机制，着力破解“成效不实”的难题。创新制定了《七里河区重点工作督查考核评价办法（试行）》，以工作落实责任清单为主要载体，围绕区委重点工作全部建立责任清单，实行“一事项一清单一考核一结果”，通过“及时制发清单、严格督查考核、综合评定结果”运行过程的闭环管控，实现责任清单工作事项的有效落实。《办法》创新构建了对工作成效科学评分的评价体系，成效得分由“时效分”和“质量分”按照3:7的比例构成，具体分值由区委区政府督查室、区委和区政府分管领导、区委和区政府主要领导根据重点工作事项实际完成程度和质量逐级科学研判得出，避免了主观人为因素的干扰，消除了考核评价中的“趋中效应”，实现了对工作实绩的量化考评。

　　五是建立奖优罚劣机制，着力破解“赏罚不明”的难题。进一步健全完善“能者上、庸者下、劣者汰”的干部奖罚激励机制，制定了《领导干部能上能下实施细则（试行）》，坚持正负激励并举，将考核结果与评先树优、干部选拔任用等结合起来，对干部干与不干、干好干坏、干多干少做到明确区分，对埋头苦干、狠抓落实的干部，在干部选用时优先考虑；对工作不落实、推诿扯皮、只尚空谈、不干实事或按期不能完成工作任务的干部，取消年底评先评优资格，并进行约谈问责和岗位调整，真正做到让实干者有平台，让无为者无位置。