改革步稳蹄疾书佳话 工作创新发展结硕果司法部七大工作亮点捷报频传

    砥砺奋进书芳华，日新月异谱新篇。

    今年上半年，特别是新一届司法部党组和领导班子组建以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，司法部坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神以及全国“两会”精神，认真落实党中央和国务院决策部署，一手抓机构改革，一手抓业务工作，提出一系列具有开创性的改革思想和重大举措，司法部全系统工作取得新成效，实现新发展。

    齐心创伟业，硕果满枝头。司法部部长傅政华认为，党中央重视司法工作，重新组建后的司法部实现了党政机关合并设立和职能优化，实现了立法、执法、司法、守法普法各环节职责一体、全面贯通，在推进全面依法治国方面将发挥更大的作用。

    近日，《法制日报》记者全面总结重新组建的司法部在相关工作中取得的喜人成就，梳理出七大工作亮点。佳绩不断，捷报频传，昭示着新时代司法部全系统工作的新气象、新面貌。

    党的政治建设始终摆在首位

    新一届司法部领导班子反复强调要提高政治站位、增强政治自觉，坚持以党的政治建设为统领，全面加强党对司法工作的绝对领导，这抓住了根本、抓住了关键。傅政华部长指出，“司法系统必须旗帜鲜明、理直气壮地讲政治”。

    建立常态化学习制度，上半年召开18次部党组会和23次部长办公会议，第一议题均为政治学习；落实部党组理论学习中心组学习制度，举办4次集体学习（扩大）会；发挥领导班子成员“头雁效应”，坚持走在前、做在先、作表率，严格落实双重组织生活制度，部领导带头讲党课，围绕机构改革有关问题讲党课40余次……

    新一届司法部党组和领导班子组建后，始终把党的政治建设摆在首位，坚持“政治引领、党建先行”，努力建设“三表率一模范”的司法部机关，推动全系统牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”。坚定不移推进党的政治建设，切实把党的领导贯彻到司法部工作各方面、全过程，坚持把习近平新时代中国特色社会主义思想作为司法部工作的旗帜、纲领和灵魂，把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为重大政治任务，通过中心组学习、专题培训班等形式，持续深化理解认识，努力在学懂弄通做实上下功夫。

    傅政华部长还特别强调，领导干部要做讲政治的“带头人”，要带头遵守党的政治纪律，带头保持党同人民群众的血肉联系，带头保持清正廉洁的政治本色，任何复杂形势下都要站稳坚定政治立场、把握正确政治方向、坚持重大政治原则、坚持自信政治道路。

    全面深化各项改革

    改革永远在路上。司法部不断加强对改革任务的督查督办，制定督察计划和工作方案，采取月通报、按月督查、书面督查等形式，督促改革加快进度，上半年共出台由司法部牵头起草的改革文件13件。

    为更好地促进机构改革,发挥积极作用，司法部成立机构改革领导小组及办公室，对机构改革早谋划、早准备、早动手，统筹安排步骤和节奏，提前16天就实现了全员集中统一办公，率先完成综合部门和人员整合融合，在中央国家机关中走在前列。成立“三定”规定起草小组，制定时间表、路线图、任务书，有序推进机构整合、职能划转、人员调整等工作。

    百花竞妍争芳吐艳，万马齐奔奋勇争先。以时不我待的精神气魄和砥砺奋进的扎实步伐，司法部一系列改革项目都在紧锣密鼓地推进当中。

    党中央高度重视律师行业党的建设工作，司法部积极推动全国各省（区、市）和435个地市全部成立律师行业党组织，实现了地市级以上律师行业党建工作的全覆盖；全面部署以政治改造为统领，统筹推进政治改造、监管改造、教育改造、文化改造、劳动改造的监狱工作“五大改造”新格局，统揽新时代监狱各项工作；落实国家统一法律职业资格考试制度，把好法治人才的入口关、考试关、培训关和管理关，强化了对取得法律职业资格人员的管理；持续深化公证体制改革，激发公证事业活力；推进行政复议体制改革，加强行政复议能力建设；正式上线中国法律服务网，公共法律服务体系建设又迈出关键一步。

    戒毒管理、社区矫正、司法鉴定、法制宣传、基层法治……如今，司法部各项改革任务都在积极稳步向前推进，整体事业也随之向着更高水平不断发展。

    改革时间紧、任务重，抓落实面临的形势复杂多变，任务艰巨繁重。傅政华部长指出，“这迫切需要我们进一步坚定信念，切实提高执行力，以踏石留印、抓铁有痕的精神，狠抓落实、再落实”。

    掀起全国学习宣传宪法热潮

    十三届全国人大一次会议通过的宪法修正案,全面体现了党和人民在实践中取得的重大理论创新成果、实践创新成果、制度创新成果,更好适应了新时代中国特色社会主义伟大实践,对于进一步加强以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导,推进国家治理体系和治理能力现代化,具有十分重大的意义和极其深远的影响。

    司法部坚决拥护宪法修正案，带头学习宣传遵守宪法，认真落实中央决策部署要求，把组织开展好宪法学习宣传教育活动作为司法部、全国普法办的重大政治任务和政治责任，切实抓好组织实施，取得阶段性成效。

    3月22日，新一届司法部领导班子组建第二天，即召开第一次部长办公会和全系统电视电话会议，部署深入学习宣传宪法、推动宪法贯彻实施，采取多种学习宣传措施，教育引导广大党员干部和律师等法律服务人员增强思想自觉和行动自觉，坚决做宪法的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。

    牢牢把握正确政治方向和舆论导向，司法部联合中宣部等6部门印发通知，召开电视电话会议进行专题动员部署，联合中宣部等4部门在人民大会堂举办3场宪法学习宣传报告会，完成首批10个联席会议成员单位普法责任清单，在较短时间内形成全国宪法宣传教育的强大合力。

    3月29日，傅政华部长主持召开律师学习宣传贯彻宪法座谈会，与30名律师界代表面对面交流，对广大律师忠诚履行宪法和法律赋予的职责使命，努力做推进全面依法治国的奋斗者提出具体要求。“两会”后，又部署安排39位律师全国人大代表、全国政协委员开展了192场宪法宣讲活动，取得良好效果。

    开展优秀微视频征集展播活动、举办宪法知识网上竞赛……各地积极响应司法部号召，普遍通过灵活多样的形式和人民群众喜闻乐见的方式，推动宪法走入日常生活、走入人民群众，努力实现全覆盖、零盲区、无死角，使全国人民的宪法意识、宪法自信进一步增强，宪法精神进一步深入人心。

    围绕中心工作服务大局

    “司法部是政治机关，必须以党的政治建设为统领，以服务中心和大局为方向，紧紧围绕国家重大战略和重大决策部署，围绕维护国家政治安全和社会稳定，努力推动业务工作更好地服务党和国家工作大局。”这早已成为司法部全系统的一个共识。

    为服务国家经济高质量发展，司法部主动围绕法治建设如何服务国家重大战略开展广泛深入调研，制定调研工作方案，由部领导带队，对法治建设服务海南经济特区和自由贸易港建设、京津冀协同发展和雄安新区建设、“一带一路”建设、粤港澳大湾区建设、长江经济带建设等重大战略开展调研，推动改革决策法治先行。目前调研工作正在紧张进行，并已有相关意见出台。

    截至2017年年底，全国共有律师事务所2.8万多家，执业律师36.5万多人，广大律师在服务经济社会发展和推进全面依法治国进程中发挥了重要作用，司法部坚持“严管”“厚爱”相结合,切实加强律师维权惩戒工作，成效显著。召开第九届全国律师代表大会第二次会议，对全国律师行业95个先进党组织和198名优秀党员进行隆重表彰。成立三级律协维权与惩戒“两个中心”，维权和投诉处理速度不断加快，广大律师对维权工作满意度不断提高。在旗帜鲜明地维护律师合法执业权益的同时, 司法部也坚定不移地加强对违法违规律师惩戒工作,对违法违规和不遵守职业道德、执业纪律的律师进行吊销执业证书等处理，惩戒工作正面效果逐步显现,赢得律师行业和社会各界普遍认可。

    此外，司法部还召开全国监狱工作会议，构建“五大改造”新格局；召开全国社区矫正教育管理工作座谈会，部署新时代全面加强社区矫正教育管理工作，以促进罪犯顺利回归为目标，贯彻落实宽严相济的刑事政策，完善监狱和社区矫正相互衔接，坚持监督管理、教育矫正和社会适应性帮扶“三位一体”，目前罪犯在矫期间重新犯罪率一直控制在低于0.2%的水平；召开全国司法行政戒毒工作座谈会，部署推行全国统一的戒毒工作基本模式，持续推进解戒毒工作规范化建设等，有力维护了社会安全稳定大局。

    持续增强群众获得感幸福感安全感

    司法系统每一项工作都与人民群众息息相关，“放管服”改革正是党中央和国务院回应人民群众新期待新要求的有力举措。司法部认真落实党中央和国务院决策部署，召开电视电话会议部署当前和今后一个时期全系统“放管服”改革工作，全面推行审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办”，坚决遏制部门和地方“奇葩”文件出台，全面启动烦扰企业和群众的“奇葩”证明、循环证明、重复证明等各类无谓证明的清理工作。

    聚焦社会矛盾中最普遍、最突出的问题，司法部召开全国人民调解工作会议，主动为党委政府分忧、为群众解难，努力实现矛盾不上交。随后密集召开试点工作部署会、推进会、座谈会，指导和加快推进试点工作，着力打造人民调解升级版。选聘全国十大人民调解专家，开设人民调解大讲堂，建立每月一讲制度，为全国人民调解工作搭建学习交流平台，组织各地进一步做好矛盾纠纷化解工作，推动人民调解工作实现了从点上破题到带动面上的整体推进。充分发挥律师在预防和化解矛盾纠纷方面的专业优势、职业优势和实践优势，司法部组织律师积极参与社会矛盾化解、涉法涉诉信访、社会治理和刑事案件辩护等工作。

    为适应新时代人民群众对公共法律服务提出的新要求,各地结合实际进行深入实践探索,大力推进公共法律服务实体、热线、网络三大平台建设, 为广大人民群众提供了更加及时精准普惠优质的公共法律服务。全面推进村居法律顾问工作，如今全国63万个村（居）中，已有53.5万个村（居）聘请了法律顾问。

    司法部还拓展创新公证服务领域，认真开展公证参与司法辅助事务、办理公证“最多跑一次”等试点工作，切实提升公证服务社会满意度；充分发挥法律援助律师职能作用，开展“法援惠民生·助力农民工”“法援惠民生·关爱残疾人”两个法律援助品牌建设工作，启动以扶贫攻坚为主题的“1+1”中国法律援助志愿者行动；完善司法鉴定执业监管制度规范，引领和推动全国司法鉴定行业转型升级，服务长江经济带发展等。一系列新经验新做法,进一步提升了广大人民群众的获得感和满意度。

    坚持依法行政加快建设法治政府

    建设法治政府是全面依法治国的关键一环，重新组建的司法部处在全面依法治国的前列，责无旁贷承担起推进法治政府建设的重任。

    短短组建几个月，司法部大力统筹推进立法工作，加快完成立法任务，上半年出台《快递暂行条例》等4部行政法规、9部条例提请国务院常务会议审议，完成750多部行政法规专项清理，起草一揽子修法决定上报审批，为顺利推进党和国家机构改革奠定了坚实的法治基础。

    担心执法不公，执法人员人情执法？担心执法扰民，检查一波又一波？群众的这些顾虑正在日渐消除。司法部深入推进行政执法工作，认真贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》，加快推进行政执法重点工作，从源头减少随意执法、粗放执法和执法扰民问题；完善法治政府建设督察机制，研究制定法治政府建设与责任落实督察工作规定，以督察促执法，严肃执法责任，改进执法工作，把行政权力关进制度的笼子，让行政执法行为更加“中规中矩”。

    行政复议工作是监督和规范行政权力的重要手段，是合理引导群众依法理性表达诉求、推进社会管理创新的重要举措，是维护政府公信力的重要途径。司法部不断强化行政复议和应诉工作，认真做好行政复议案件办理，不断加强行政复议能力建设和对全国复议应诉工作的指导监督，将大量行政争议化解在行政机关内部、化解在基层、化解在萌芽状态。

    团结融合推动事业向前发展

    细心的人们不难发现，重新组建后的司法部承担了更多新职能、迎来了更多新成员,处处散发着新气象与新活力。

    2018年的春天注定不凡。3月17日,十三届全国人大一次会议表决通过了关于国务院机构改革方案的决定,将原司法部和原国务院法制办公室的职责整合,重新组建司法部,作为国务院组成部门。重新组建的司法部承担中央依法治国办公室职责。

    “坚持政治引领、党建先行，把思想政治工作做深做细做透，积极促进业务贯通、职能融通、人心相通，努力实现人员大团结、人心大融合、事业大发展。适应重新组建后职责定位、工作方式的新变化，进一步探索完善工作新模式，更好发挥司法系统在全面推进依法治国中的职能作用。”傅政华部长对此充满了期许。

    实际工作中，新一届司法部领导班子正是这么做的。坚决贯彻中央部署要求，扎实平稳推进机构改革工作，实现了人员大团结、人心大融合，正在努力向事业大发展方向迈进。从此,两个之前业务有关联,但职责分工不同的部门在短短一个月内,迅速完成重新组建工作,“进一家门、成一家人、干一家事”,开启了新时代全面依法治国的新篇章。

    融合过程中,有进有出,有舍有得,但没有一个人和组织讲条件,向领导倒苦水。有的同志上班离家远了,以前的工作生活节奏被打乱,就请家里人帮忙接送孩子,自己早出晚归,披星戴月；有的同志因机构调整工作职责岗位发生变化,也毫不犹豫服从组织安排,收拾行囊就出发；更多的同志则是按照“工作不断、思想不乱、队伍不散、干劲不减”的要求,克服各种工作上的不便,坚守岗位,默默付出，扎实苦干。全系统上上下下形成了干事创业的新风正气和推动事业大发展的强大合力，有效推动了各项工作健康有序开展。

    面对眼前这张漂亮的成绩单，司法部全系统个个人心振奋、干劲十足，却又没有因此沾沾自喜，满足现状止步不前。迎着改革的春风，踏着坚定的步伐，司法部全系统仍在披荆斩砥砺前行，勠力同心共创佳绩，各项事业正在继续向前推进发展中。（蔡长春）

来源： 法制日报