山西：农村选举新规破解“恶人治村”顽疾

　　中国兰州网7月3日消息 记者在山西多地调研了解到，虽然目前农村两委选举的办法已经很严密，操作过程也很明确，但囿于基层文化水平、经济利益问题，农村两委换届选举中也出现一些问题。

　　一些基层官员表示，在之前的换届中部分地区存在“党选党、村选村”的党委村委“两张皮”现象，一些选举甚至演变为家族势力、派性势力竞争的战场，而各派势力竞争不是为了村里的发展，只是为了私利。“当有派别争斗时，可能会将选举作为交易条件，这样选出的基层领导既治理不好农村，还伤害了党在农村的执政基础。”山西省晋中市太谷县委组织部部长刘凯玉说。

　　以往选举中，还存在候选人“素质过低”问题。“虽然知道一些候选人是‘恶人’，但是没有办法阻止这样的人被选上，这样就形成了事实上的‘恶人治村’。村委会主任也存在事实上的选上容易罢免难问题。虽然依照村委会选举法规定可以罢免，但缺乏可操作性，除非这个人犯了法。”太谷县委组织部副部长路志青说，一旦形成“恶人治村”，对一个村子发展损害巨大，其影响可持续数年时间。

　　 顶层的规矩基层的选举

　　山西省委组织部指导处处长张志刚告诉记者，新一届山西省委领导班子将第十届农村两委换届选举工作，作为深入践行全面从严治党、全面依法治国决策，巩固党的群众路线教育实践活动成果，以及净化政治生态、实现弊革风清的重要政治任务来抓。在基层操作层面，山西省明确了乡镇党委的“提名权”，以保障乡镇党委把好“选人关”，同时采取了“先支部后村委”的选举模式。目前全省27069个应换届村党组织、28074个应换届村委会，已全部完成换届工作。

　　运城市盐湖区陶村镇党委书记王杰民告诉记者，在实际选任过程中，乡镇党委参与推荐、对人选进行公示、候选人选前谈话的政策规定得到明确，乡镇党委的把关推荐确保了农村两委班子候选人符合“三有三带”标准。选举过程中，先选出村党支部书记，然后再依法将其推选为村委会委员，进而通过选举产生村委会主任，在村委换届中直接体现党的领导。

　　在候选人甄别层面，采取行之有效的措施让“能人”回归，避免“恶人治村”。一是明确“哪些人能选，哪些人不能选”。山西省委、省政府在选举前出台指导性文件，除了明确具体操作程序外，还明确提出十种情况的人员不宜被确定为村两委成员候选人。换届期间，全省对108名选票过半的“十种人”全部依规劝退。山西省晋中市左权县委组织部部长郭建雄说：“操作中直接要求这十种基本上全是涉及违法违纪的人‘零当选’。将‘不宜’变成‘不能’，改变了之前明知是恶人但无法阻止其被选上的现象，避免出现‘恶人治村’。”二是实施“回归工程”，鼓励从土生土长、素质好、有见识、有本事、愿意回乡服务的民营企业家等外出“成功人士”中推荐提名人选。

　　同时，建立候选人联合审查机制，对候选人进行县乡村三级审查，确保新当选村两委干部的质量。一旦进入村两委候选人序列，在乡镇初审的基础上，县级纪检、组织、民政、信访、公安、司法、卫计等部门会进行联审，没有问题盖章确认，一旦出了问题，倒追相关部门责任。