山丹人民的水保梦——山丹县水土保持工作纪实

　　“秋雨绵绵后，马营河畔红柳葱葱，绿草茵茵，河水潺潺……”这是山丹县开展水土保持，再造秀美山川显现的新景象。

　　近年来，山丹县以改善生态环境和农业生产条件为抓手，大力实施水土保持及综合治理开发，描绘出了一幅人与自然和谐发展的壮美画卷。

组织重视，加快水土保持

　　山丹县拥有国土面积5402.43km ² ，多年来因受资源开采、公路及城镇化建设中地表植被破坏，以及自然条件等因素影响，引发了大面积的水土流失。据资料显示，全县水土流失面积达3306km ² 。其中：微度水土流失面积455.2km ² ，轻度水土流失面积1583.9km ² ，中度水土流失面积1266.9km ² ；风力侵蚀面积2641km2，占水土流失面积的79.9%，水力侵蚀面积665km，占水土流失面积的20.1%。年均土壤侵蚀总量为634.67万吨，土壤平均侵蚀模数为200-2500万/km ² .a。为有效控制水土流失，切实改善生态环境，山丹县委、县政府于2011年成立县水土保持局，将水土保持工作作为重要民生工程，纳入全县经济和社会发展规划。

　　1993年11月23日成立县水土保持监督站，与县水政水资源办公室合署办公，两块牌子，一套人员。2010年6月30日更名为县水土保持局，为全额拨款事业单位，正科级建制，核定事业编制7名，其中科级领导2名，设局长1名，副局长1名。

　　多年来，山丹县持之以恒抓好水土保持，促进生态与经济协调发展，努力建设“创新、协调、绿色、开放、共享”的生态山丹。

　　一场治理水土流失、修复生态环境的攻坚战，在山丹大地打响。

综合治理，构筑生态防护

　　“山绿了，水清了，环境美了。”这是当地开展水土流失治理的真切感受。山丹县坚持以项目为支撑，选择一些水土流失严重的小流域、坡耕地作为试点，实施山水林田路综合治理，构筑起立体型生态防护体系。

　　2011年，实施了马营河项目区小流域综合治理工程建设项目，完成投资150万元，治理面积3.66平方公里，完成水保林150hm ² ，围栏保护32.4km。2014年，开工建设了投资2764万元的马营河大马营河段河道治理项目，新建防洪堤14.4公里，完成各类工程量39.84万m ³ 。提高了山丹县马营河大马营段的防洪能力，有效地保护大马营段河道两岸14个村7696户3万人及4万亩耕地免受洪灾威胁。

　　这些工程的实施，极大地改善了农业生产条件，既保护自然生态、防止水土流失，又促进了当地经济发展。

强化宣教，营造水保氛围

　　近年来，围绕学习贯彻《甘肃省水土保持条例》，开展形式多样的宣教活动，为推进水土保持营造了良好的法制环境。结合6.29“水土保持法”纪念日，开展“水土保持法进企业”、“水土保持法进矿区”、“水土保持法进学校”宣教活动，在312国道及乡镇道路沿线设置水土保持宣传牌，大力宣传水土保持方案的办理程序以及水保两费的用途和征收标准，提高广大群众参与水土保持工作的自觉性。结合水行政监督执法，水土保持监督执法人员深入乡村、厂矿企业、施工现场向群众、企业主、施工人员讲解《甘肃省水土保持条例》。2010年以来，累计宣传78次，投入宣传经费达185万元，安装固定宣传牌16块，电视台播放公益广告6条，制作专题片1部，受宣10000多人次。通过开展多种形式宣传，对执法制度、举报电话等实行网上公布，及时收集社会各界意见，引起全社会对保护生态资源、防治水土流失的高度关注。

加快实施，巩固水保成果

　　 ——完善制度机制。 制定《山丹县建设项目水土保持方案审批管理规定》《山丹县建设项目水土保持监督检查规定》《山丹县建设项目水土保持设施验收管理规定》《山丹县水土保持补偿费征收使用管理规定》等制度，建立完善了制度体系，规范了水土保持管理机制。

　　 ——依法履行职责。 依法实行水土保持监督权、审批权、收费权，对在县境内修建铁路、开办矿山企业、电力企业和工业企业的建设项目进行依法审批、监督和征收水土流失补偿费。监督全县所有在建项目及时编报水土保持方案，定期深入建设单位，监督在建项目严格落实“三同时”制度，规范管理程序。2010年至今，监督10项生产项目依法建设生产。

　　 ——夯实执法基础。 开展水法规专题学习，组织人员参加全省水土保持培训及县法制办举办的综合法律和专业法律知识培训，核定执法人员35名，开展“每周记一条法律，每月开一次专题讨论，每委度进行一次案例分析”活动，全面提升人员素质和依法执法水平。坚持持证上岗，推行执法公示制，文明服务承诺制，强化了队伍风纪管理。

　　 ——加快水土治理。 加大境内水源涵养区生态保护力度，一方面通过执法检查，保护祁连山、大黄山的水源，另一方通过向上争取项目，加大对马营河、寺沟河水源涵养区生态保护的支持力度，实施涵养林封育、生态移民等项目，保护好马营河、寺沟河流域的“生命线”和“绿色水塔”。先后实施了后稍沟、瓷窑沟上游、马营河头坝渠首上游湖区水资源等保护工程项目，通过封禁围栏、种草种树、竖立界桩等措施，加大了水源涵养区保护力度，提高水土源涵养能力。加强全县境内河道整治，加大马营河、黄浩河、寺沟河、川口河等河道管理，定期对在河道内乱采滥挖，任意堆放垃圾弃物，堵塞、占用河床对河道防洪构成安全隐患的行为，发现一处，查出一处，规范采砂行为，防止新的水土流失。

　　 ——专项执法检查。 积极开展水土保持专项监督执法检查，监督检查花草滩煤田、长山子煤矿、兰新铁路、东乐北滩50兆瓦并网光伏发电等已建、在建项目编报水土保持方案，落实    “三同时”制度，水土保持方案申报率、实施率和设施验收率大大提高。开展河道专项整治检查，对县境内马营河、霍城河、黄浩河河道内采砂企业开展专项整治，防止新的水土流失。制定年度、季度水政执法巡查制度，加强日常巡查监督及现场巡视，对辖区内重点生产建设项目水土保持落实情况督促检查，发现问题及时整改。2010年—2015年开展水土保持监督检查共计90多次，排查开发建设项目12个，下发整改法律文书10份，专项检查取得实效。

　　截止2015年，累计征收水土保持补偿费544.78万元，治理水土流失面积1330km ² 。经过持之以恒的治理，涌现出了水土流失治理先进典型，2015年11月，县水土保持局被水利部黄河水利委员会办公室授予“2011-2015年度黄河流域（片）水土保持监督执法先进集体”称号。（县水政水资源办公室　　郭慧英）