GDP权重下跌 环境指标高升 山东改进完善科学发展综合考核制度

“地区生产总值增长目标实现程度指标占25分，空气细颗粒物（PM2.5）浓度现状及改善率占40分，过剩产能化解率占35分，主要污染物年度削减率占35分，单位生产总值能耗下降率占35分，水资源开发利用率占30分，新增造林合格面积占30分。”这是记者在山东省委、省政府近日下发的《关于改进完善17市科学发展综合考核工作的意见》（以下简称《意见》）中看到的一组数据。

《意见》包括考核原则、考核内容、考核办法、考核结果运用、保障措施5个部分。《意见》的出台，标志着山东省科学发展新一轮综合考核工作全面启动，考核导向由注重比经济总量、增长速度，转变为注重比发展质量、发展方式、发展后劲。

■ 考核权重大调整

□ 千分制考核环保指标占205分，GDP考核仅25分

据了解，山东省对17市的科学发展综合考核始于2008年。几年来，山东省不断优化指标体系，完善考核办法，形成了重科学发展、重工作实绩、重群众公认的工作导向。但随着山东省经济社会发展呈现出一系列重要阶段性特征，旧的考核体系已不适应省情的新变化、新要求。这迫切需要改革考核体系，完善考核办法，创新考核机制，进一步增强考核的引领作用，着力推动科学发展、转型发展。

去年11月，山东省成立了专题调研组，赴有关市开展了专题调研，召开了一系列座谈会，形成调研报告。以此为基础，经过广泛征求意见、充分研讨论证、反复修改完善，起草了《关于改进完善17市科学发展综合考核工作的意见》。

根据《意见》，定量考核指标由共性评价指标、目标差异指标、地方提升指标、加分项目、扣分项目、群众满意度6个部分组成。仍然实行千分制，即总分为1000分，其中共性评价指标420分、目标差异指标500分、地方提升指标80分。

但《意见》对各项指标的权重作了大幅度调整，新增的空气细颗粒物浓度现状及改善率、过剩产能化解率等指标，既能体现当地经济社会发展水平，又与民生息息相关，第一次成为重要的考核项目。

在共性评价指标（420分）中，空气细颗粒物（PM2.5）浓度现状及改善率占40分，属于权重第二高的指标类型；目标差异指标（500分）中，过剩产能化解率占35分，主要污染物年度削减率占35分，单位生产总值能耗下降率占35分，水资源开发利用率占30分，新增造林合格面积占30分。而备受关注的“GDP考核”，即“地区生产总值增长目标实现程度”指标，权重由以前的60分降低为25分。

■ 注重差异考核

□ 设置各有侧重、特色突出、目标不同的考核指标

在共性指标外，《意见》还充分考虑各市发展基础和条件，设置各有侧重、特色突出、目标不同的考核指标，设置了目标差异指标，鼓励各市聚集资源、挖掘潜力、释放活力，努力完成目标任务。并对各市的提升指标都给予了明确，如淄博市的六大高耗能产业占规模以上工业增加值比重下降幅度、枣庄市的资源枯竭型城市转型发展水平、东营市的六大高耗能产业占规模以上工业产值比重下降幅度、德州市的节能环保产业增加值占生产总值比重提高幅度、滨州市的高效生态农业占农业总产值比重提高幅度等指标。

对于定性项目，采取灵活多样、务实可行的方式，通过调研、座谈、谈话、督查、评估、抽查等方式进行考核，禁止在年底搞突击性考核。

此外，把群众满意度作为考核系数是山东省首创。《意见》扩大了访问群众样本的数量。将民意调查由一年一次调整为一年两次，每年约有10万群众将接受随机电话访问。同时，引入“纵向系数”概念，进一步完善群众满意度的形成机制，使群众满意度的运用更加科学合理。

■ 体现科学发展

□ 纠正简单以生产总值增长率论英雄的倾向

总体来看，《意见》构建了特色更加鲜明、激励更加有效、导向更加明确的科学发展综合考核新体系，共呈现出以下几个鲜明特点。

在考核理念上，突出科学发展导向。按照中央关于改革和完善干部考核评价制度、完善发展成果考核评价体系精神，着力强化考核“指挥棒”、“风向标”作用，引导各级牢固树立科学发展观和正确政绩观，进一步纠正简单以生产总值增长率论英雄的倾向，把推动发展的立足点转到转方式调结构、提质量增效益上来，由注重比经济总量、增长速度，转变为注重比发展质量、发展方式、发展后劲，促进经济社会更有效率、更加公平、更可持续发展。

在考核定位上，突出目标引领与综合评价相结合。立足全面实现经济社会发展目标，充分发挥考核的导向、评价、激励、约束作用，推动考核由综合评价为主转变为目标引领与综合评价相结合，着力构建有效管用、简便易行的考核机制。

在考核内容上，突出重点工作和关键领域。突出体现质量效益、结构调整、生态环保、民生改善等重点工作。比如，在结构调整方面，选取化解过剩产能等指标；在生态环保方面，选取空气质量改善、节能减排等指标。