甘肃省地方税务局机关党委2014年报告
2014年省地税局机关党建工作按照中央、省委和省直机关工委的总体要求和部署，全面加强机关党的思想、组织、作风、反腐倡廉和制度建设，为局机关各项工作健康发展提供了坚强的思想和政治保证。现将2014年省地税局机关党建工作汇报如下。
一、强化中心组理论学习,狠抓思想政治建设
2014年是全面深化改革的关键之年，省地税局机关党委精心组织、周密安排，采取多种形式，多次组织召开党组中心组理论学习（扩大）会议，认真学习领会习近平总书记系列重要讲话精神，专题传达学习党的十八届三中全会、四中全会精神，组织各支部党员干部学习贯彻《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》，努力做到把全省地税系统广大干部职工的思想和行动统一到中央的精神上来。结合地税工作实际，深刻领会和准确把握全面深化改革的重大意义，切实增强依法治国基本方略下做好税收工作的责任感和使命感，通过坚持理论联系实际，学以致用，用以促学，引导机关全体党员用党的最新理论武装头脑、指导实践、推动工作，切实把全面深化改革的目标要求转化为促进地税工作发展的正确思路和政策措施。采取支部生活、专题研讨等形式，把理论学习与加强机关党组织建设、机关效能建设、政风行风建设、文明创建和推进依法治税、加强税收征管、提升纳税服务等工作结合起来，在抓落实、见成效、促工作上下功夫。全年组织中心理论组学习12次，各党支部学习24次。按照局党组书记、局长吴仰东提出的创新中心学习组学习方式，处级干部发言、局长点评的学习形式和理论结合实践到基层观摩学习交流的理论学习方式得到了工委的高度肯定，并在省委机关党建网和《中国税务报》上刊登报道。
根据省直机关工委《中共甘肃省直属机关工委关于印发<省直机关党建工作规范化建设实施意见>的通知》（省直工发〔2014〕21号）精神，我局机关党委高度重视，认真贯彻落实党内组织生活制度，推进机关党建工作规范化。着重加强对“三会一课”制度落实情况的检查力度，定期检查党员参加组织生活会情况，如实向上级组织报告党员领导干部参加所在支部组织生活情况；及时召开党员大会，听取本单位主要负责人通报工作，并如实向工委反映党员领导干部思想、作风和工作情况；指导督促机关各党支部定期召开支部党员大会、支部委员会、党小组会，按时上好党课，并根据实际情况，改进内容和形式，提高“三会一课”的质量和效果。2014年，省局机关共召开专题研究机关党建工作会议4次，参加民主生活会3次，深入基层党建工作联系点12次，在思想教育方面，组织1次集中培训，建立“廉政教育大讲堂”4次，建立“道德大讲堂”2次。
二、认真落实主体责任，切实强化“一岗双责”
围绕认真贯彻省委十二届八次全委（扩大）会议审议通过的《中共甘肃省委关于落实党风廉政建设主体责任的意见》（以下简称《意见》），结合甘肃地税工作实际，局党组研究出台了《甘肃省地方税务局党组落实党风廉政建设主体责任实施办法》（以下简称《办法》）。《办法》以省委“3783”主体责任体系为总体框架，针对地税系统实行省以下垂直管理，机构多、队伍大、廉政风险防控点分布广的特点，对省市县三级地税局党组全面落实党风廉政建设主体责任从总体要求、基本职责、重点任务、主要措施和责任追究五个方面进行了细化明确。在遵循省委“3783”体系的基础上，对国家税务总局党组就落实主体责任提出的认真履行好用人责任、纠正责任、制权责任、支持责任、管理责任，明确责任分工，强化制度保障，严格责任追究等工作要求。《办法》对《意见》提出的落实主体责任的七大任务进行了细化。机关党委高度重视此项工作，也制定了《甘肃省地方税务局机关落实党风廉政建设主体责任实施意见》，按照省直机关工委提出的“445”责任体系，协助局党组认真落实党风廉政建设主体责任，深入推进全系统党风廉政建设和反腐败工作。
善抓严管是落实主体责任的关键。省地税局积极建立健全组织领导机制责任分解机制、压力传导机制、履责报告机制、联系群众机制、巡视督查机制、考核评价机制。地税系统实行省以下垂直管理,点多、线长、面广，干部队伍庞大，带好、管好全系统7000多名干部职工，切实落实各级地税党组的主体责任，对于不断提高依法治税水平、全力服务建设幸福美好新甘肃至关重要。在落实党风廉政建设主体责任上，我们重点突出了“五抓”：
一是抓制度建设约束人。建立政策、经费、待遇和工作重心向基层倾斜的“四倾斜”制度，着力在政策上扶持基层、在经费上保障基层、在待遇上调动基层，充分保障基层广大地税干部的政治、物质生活待遇，促使基层地税干部“不伸手”、“不愿伸手”；制定市（州）、县（市、区）级地税领导干部经济责任审计办法、系统财务审计办法、税收执法督察办法；实施绩效考核管理，重点将党风廉政建设主体责任的落实与税收执法责任制、收入目标责任制同安排、同部署、同检查、同考核，坚决实行党风廉政建设工作“一票否决”制，高悬廉政“利剑”，确保用健全完善的廉政制度约束人。
二是抓作风暗访规范人。围绕打好行政审批制度改革攻坚战、优化政务环境攻坚战、规范执法行为攻坚战、提升工作效率攻坚战等四个方面，成立4个暗访工作组，对16个市（州）级局、86个县（市、区）局贯彻落实中央“八项规定”、省委“双十条”规定情况进行全面督查；结合效能风暴行动和民主评议机关作风政风行风工作，对部分市（州）局及其所属56个县（市、区）局干部的税容税貌、劳动纪律、工作作风、办事效率、廉洁自律等情况进行暗访，针对暗访发现的一些单位劳动纪律执行不严、税容税貌不整、着装不规范等8个问题，在全系统进行通报，并分市（州）、县（市、区）局下发整改通知书，要求限期整改，着力用务实清廉的作风规范人。
三是抓警示教育震慑人。将每年7月的“第一周”确定为全省地税系统的“廉政警示教育周”，用系统内外发生的反面典型案件深入开展警示教育。要求广大大地税干部特别是各级领导干部必须做到“三严”(严格要求、严格管理、严格监督）、“四自”（自重、自省、自警、自励）和“十个严禁”（严禁拉税、引税，严禁收人情税、关系税，严禁随意改变税款入库级次，严禁故意积压税款，严禁向纳税人吃拿卡要，严禁与税务中介机构明脱暗不脱，严禁公款送礼，严禁违规套取单位资金，严禁在“三重一大”方面不实行集体研究决策，严禁点名提拔干部）;反复学习领会中央“八项规定”、省委“双十条”规定、《中国共产党纪律处分条例》、《公务员处分条例》、《廉洁从政若干准则》等文件、规定，努力增强拒腐防变意识;举办“预防职务犯罪和反腐败形势”专题讲座，促使广大地税干部进一步认清职务犯罪的严重后果,切实从思想上绷紧不愿腐、不敢腐和坚决不触碰党纪国法的“高压线”。
四是抓严肃查处保护人。对省纪委反馈的违规经商办企业人员，省局纪检组逐一进行实地调查和约谈，从重从快给予处分，并在全系统进行通报，要求全体地税干部都要以身边发生的“事”为鉴，举一反三、汲取沉痛教训，切实做到“看好自己的门、管好自己的人、干好自己的事”，努力树立好地税行业形象；在“内查不廉”的同时，还及时与纪检监察机关和检察院等部门密切协作，积极配合严肃查处涉案违法干部。通过严肃查处违法违纪人员，既做到将廉政建设工作置于保护干部、爱护干部、善待干部和推动地税工作健康开展、树立地税良好形象的高度，也进一步靠实和落实了党组的主体责任、党组书记的第一责任人责任、分管领导的领导责任，促使系统上下都把党风廉政建设工作真正抓在手上、放在心上、落实到行动上。
五是抓同级监督严管人。健全县（市、区）级局纪检监察机构，在72个县（区）局单独设立监察室，较好地解决了县级局在纪检监察工作方面长期存在的抓而不专、兼而不抓和职能不清、责任不明以及推委扯皮的问题；配齐配强县（市、区）级局的专职纪检监察干部，采取竞争上岗和民主推荐考察两种方式，共为86个县（市、区）局公开选拔配备正科级纪检组长86名、并兼任县（市、区）局党组副书记；深入开展同级监督试点，制定廉政风险防控实施办法、责任追究办法，找出和找准“征、管、查、减、免、罚、人、财、物、票”等10个方面的廉政风险点，并逐一制定出76条具体防控措施，确保将同级监督工作全面落到“点”上、涵盖到县（市、区）级地税工作的方方面面，有效解决了“上级监督太远、同级监督太软、下级监督不敢”的问题,取得了事半功倍的效果。
一年来，我们强化监督责任，严肃执纪问责的落实，在严肃查处省纪委交办的49名违规经商办企业人员、对其中的29人给予党纪政纪处分的基础上，内部还严肃查处了30人（次）的违纪违规行为；坚决除祛“灯下黑”，对3名履行监督责任不力的县局纪检组长诫勉谈话、对参与违规经商办企业的2名纪检监察干部从重给予党纪政纪处分，并调离了纪检监察岗位；在酒泉、天水召开市、县两级地税纪检组长(片区)座谈会，进一步厘清了监督责任；扎实开展同级监督试点，2014年各级纪检组长累计对“一把手”开展廉政提醒谈话216人次，对班子其他成员谈话623人次，对科所长（分局长）谈话2139人次，对一般干部谈话3486人次，劝导制止副科级以上干部举办子女升学宴、购买私家车庆贺宴以及婚丧嫁娶宴请164人次，切实将监督工作落到了实处。
三、认真贯彻中央八项规定，深入开展群众路线教育实践活动
全省地税系统按照中央和省委的要求，坚决反对和纠正“四风”问题，机关党委认真协助省局党组贯彻中央八项规定和省委“双十条”规定，出台了《贯彻落实中央和省委改进工作作风密切联系群众若干规定实施办法》、修订完善了公务接待、差旅费、会议费、培训费等管理办法，切实用制度规范公务行为。对明察暗访、内部审计、执法检查中发现和信访举报的违规问题，严肃查处，严厉追责，坚决整治“四风”，狠抓作风建设。
第二批党的群众路线教育实践活动开展以来，全省地税系统始终把制度建设作为重点，围绕“四风”方面的突出问题，特别是广大纳税人反映集中的问题，着力健全管“常”、管“长”、管根本的长效机制，努力构建务实、管用、有效的制度体系，力图从根本上确保教育实践活动的成果真正得以“落地生根”、“开花结果”。一是扎实有效推进整改落实工作。充分运用好民主生活会的成果，逐一归纳梳理存在的问题，逐条提出切实可行的整改措施办法，形成针对性、操作性都强的领导班子整改落实方案、专项整治方案、制度建设计划,对各项整改任务认真分析研究并细化完善措施，保持高压态势，持续用力整改“四风”顽疾。二是全力打好专项整治攻坚战。认真落实中央和省委“7+4+10”专项整治任务，根据地税工作实际一件一件落实、一项一项整改，真心实意为群众办好事、做实事、解难事，以重点突破推动作风整体好转，确保专项整治工作一抓到底、取得实效。三是做好建章立制工作。巩固活动前一阶段取得的成效，以刚性的制度规定和严格的制度执行，防止“四风”问题反弹。四是进一步加强指导督导。坚持以上率下，“一把手”抓、抓“一把手”，省局4个督导组多次深入基层地税部门，严肃督导、严格把关，层层传导了压力、激发了动力。五是结合效能风暴行动集中开展了“不作为、慢作为、乱作为”等专项整治。特别针对基层工作中存在的“门难进、脸难看、事难办”、“口号响当当，服务冷冰冰”、庸懒散慢、效率低下、推诿扯皮等侵害纳税人利益的突出问题下大力气进行整改，对群众举报、媒体舆情主动应对，及时处理，积极化解征纳矛盾，努力构建和谐征纳关系，树立地税部门的良好形象。
省地税局进一步加强和规范了对非领导职务干部的日常管理。针对省局机关和系统内非领导职务干部多为从领导岗位转任的老同志，因工作时间长、资历深、年龄大，不能遵守工作纪律、承担工作任务，日常管理失之于宽、失之于软的实际，省局党组把管好、用好、关心好非领导职务干部作为干部队伍建设中必须解决好的重点问题，制订下发了《关于进一步严明纪律从严管理干部的通知》，一方面加强对非领导职务干部的日常管理，督促他们严格遵守工作纪律，在执行考勤请销假制度方面做到一把尺子量到底；另一方面根据任职经历和工作特点，合理安排工作任务，调动工作积极性，为老同志发挥余热搭建平台；同时经常开展谈心了解思想动态，引导他们正确看待职务变动和岗位转换，自觉服从组织管理。对符合条件的非领导职务干部，主动提供政策服务，鼓励他们提前退休。党员干部管理制度进一步规范。
2014年，省地税局提出并开展了“便民办税10项行动”。切实解决税收管理和执法服务中存在的突出问题，把该放的权力放掉，提升纳税人的满意度和税法遵从度。我们把便民办税十项行动作为贯彻落实省委全会精神、开展效能风暴行动、改进工作作风、提升服务水平的重要举措，着力开展好深化税收征管改革、推进涉税事项前移、公开涉税审批清单、拓宽咨询服务渠道、“内察外访”活动等十项行动，切实解决纳税人办理涉税事项“多头跑、重复跑、层层审批、流程繁琐”的突出问题，切实简化征收管理、行政审批、纳税服务环节工作程序，努力实现“窗口受理、内部流转、限时办结、窗口出件”的纳税服务新模式，让服务纳税人的“最后一公里”成为便民办税的快车道。
2014年，我局党组把开展管理质效提升年活动作为开展效能风暴行动的重要载体，结合自身实际形成工作中抓管理、提质效的好思路、好点子、好办法，有力推动管理质效提升年活动扎实深入开展。针对工作中反映出的税收征管基础、纳税服务水平、税收稽查力度、机关管理效能、绩效管理水平等方面的突出问题，对准焦距、把准脉搏、找准问题症结，对症下药，凝心聚力抓管理、集思广益解难题、查遗补缺堵漏洞，努力实现管理质量和效率的整体提升。
四、机关党员教育和党建活动开展情况
2014年，我局机关党委大力加强对党员干部的理想信念宗旨教育，广泛开展社会主义核心价值观等思想道德教育、廉政教育、法制纪律教育，使思想政治工作与税收中心工作有机融合。
1、组织机关党员开展了“纪念中国共产党成立93周年党史党建理论知识答题活动”，全局有120名党员和干部参加了测试，并对优秀者给予奖励。回顾党的历史，缅怀党的丰功伟绩，加深对党的理论的认识，增强在党爱党忧党的意识。
2、积极响应省委关于省直机关万名党员进社区志愿服务号召，组织落实了省局机关党员下社区的活动。省局有106名党员进社区报到，同时成立了48名党员组成的省地税局党员志愿服务3支小分队，我局机关有11名党员深入临夏路街道，参加了桥门社区组织的兰州市创建文明城市的清洁卫生的义务劳动。锻炼党性，接受教育。
3、2014年11月，在省直机关工委举办的省直机关干部职工迎新年书法摄影展上，我局选送的系统内地税干部的65幅书法摄影和绘画作品，有41幅作品获奖并参展，其中书法类9幅，摄影类8幅，绘画类24幅。我局机关党委获得优秀组织奖牌。省局机关和七里河地税局干部近60人参加了开展仪式，得到机关工委领导的高度赞扬。
4、组织地税干部参加了首个烈士公祭活动。9月30日，在首个“烈士纪念日”，省委省政府在兰州市华林山烈士陵园举行烈士公祭活动，我局组织省局和七里河地税局20名干部参加了烈士公祭和参观活动，寄托了哀思，接受了教育。
5、积极组织机关全体在职党员开展了宪法知识考试答题活动。省地税局局机关现有在职党员（含预备党员）123人中，有111人参加了答题活动，平均成绩为95.82。引导机关党员增强法律意识，进一步巩固了宪法常识，受到了机关工委的肯定。
6、认真组织机关处级党员干部参加机关工委组织的道德大讲堂、依法治国、反邪教、廉洁自律教育、柴生芳事迹等专题讲座、报告会，共有80多人（次）参加了听讲，接受了党纪政纪教育和先进人物事迹的鼓舞。
7、在机关党员中认真开展了“一报告两评议”工作。按照省直机关工委《关于在机关党建考评中开展“一报告两评议”的通知》（省直工发【2014】59号）要求，各党支部组织所在支部党员对省局机关党委工作和全体党员进行了评议。省局机关八个党支部在职的118名党员中有105名党员参加了评议活动，评议结果得优秀票85张以上者73人，其余均为称职。各党支部还从加强党员党性修养、多开展支部活动和加强党员干部培训方面给机关党委的党建工作提出了意见建议。
8、认真组织参加了机关工委举办的省直机关职工运动会。按照机关工委关于省直机关各部门组团参加第13届干部职工运动会的通知要求，我们组织选拔系统内运动实力强的干部职工，组成了游泳、网球、兵乓球和羽毛球4个队，聘请专业教练指导，严格训练，最终游泳队获得5项冠军，乒乓球队获得女子团体冠军、女子双打冠军、单打亚军，取得了总成绩排名第三的好成绩。增强了凝聚力，彰显了地税风采。我局机关党委也获得了优秀组织奖。
五、存在的问题
1、机关党建工作有待于进一步丰富和创新。
2、地税系统党员队伍建设方面，存在点多、线长、面广和难管、难带的问题，机关党的建设和组织生活的形式还比较单一，创新力度还不大。形式多样、丰富多彩、令人喜闻乐见、潜移默化的党员教育活动和支部生活还没有有效开展起来。
3、对机关各支部和党员的政治理论学习发文件要求多，具体抓检查落实少，有时存在应付上级检查的现象。给工委
报送的材料有时不能按时报送。
以上汇报，如有不妥之处，请批评指正。
甘肃省地方税务局机关党委
2015年1月28日