务实创新真抓实干 再接再厉锐意进取 为全省全面建成小康社会做出新贡献 ——省地税局党组书记、局长吴仰东在全省地税工作暨党的建设工作会议上的报告（摘要）
2月8日，省地税局党组书记、局长吴仰东在全省地税工作暨党的建设工作会议上作工作报告。
2016年，全省地税系统在省委、省政府和国家税务总局的正确领导下，务实创新，真抓实干，组织收入在克难奋进中实现新目标，税收征管在严征细管中取得新突破，依法治税在持续强化中迈上新台阶，纳税服务在创新优化中再创新佳绩，队伍建设在严管善待中取得新成效，党的建设在固本强基中取得新突破，精准扶贫在多点发力中取得新成绩，向省委、省政府和国家税务总局交出了一份合格的答卷。在去年国家税务总局委托第三方开展的纳税人满意度调查中，甘肃地税满意度位居全国34个省级地税部门第17位、较2014年前移2位，兰州市位列省会城市第8名、首次进入全国十强。“两学一做”学习教育成效和地税工作更是得到了刘云山、赵乐际等中央领导和省上领导的充分肯定。
回顾2016年的工作，我们深切体会到：切实贯彻中央路线方针是地税发展的根本遵循，始终坚持实事求是的要求是地税发展的基本前提，始终坚持创新理念是地税发展的内在动力，打造一支能征善战的队伍是地税发展的根本保证。这些成绩的取得，得益于省委、省政府和税务总局的正确领导，得益于市县两级党委政府、相关部门和广大纳税人缴费人的大力支持，更得益于各级领导班子和广大干部职工的共克时艰和奋力拼搏。特别是在去年收入任务缺口较大的严峻形势面前，各级领导班子和广大干部职工经受住了考验、顶住了压力，顾全大局，敢于担当，勇于攻坚，心往一处想、劲往一处使，全年共组织各项税费收入753.1亿元，同口径增长8.1%。其中：组织地方税收430.2亿元，完成全年计划的100.05%，同口径增长11.7 %，增收45.2亿元；社会保险费完成304.3亿元，增长4.2%，增收12.1亿元；甘肃教育附加等其他收入完成18.6亿元。真正体现了“惟其艰难，方显勇毅”的可贵品质。成绩取得，实属不易，凝聚了7000多名地税干部的全部力量和智慧，饱含着大家的辛勤努力和付出。在此，我代表省局党组、省局领导班子，并以个人的名义，向全系统广大地税干部职工，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，地税发展中还存在一些不容忽视的困难和问题，主要有：一是营改增后，地方税收失去主体税种，实有税源与收入计划的矛盾将更加凸显，挖潜增收的难度更大。二是营改增后，“以票控税”的征管手段随之失去，税源控管难度显著加大，现有的信息管税手段还难以适应税制改革需求，漏征漏管的风险也将增加，税收执法风险也随之加大。三是营改增后，随着地税发票管理和税源专业化管理职能弱化，部分相关机构的工作职责和业务范围需要合理调整，基层征管力量重新部署、职能转换迫在眉睫。四是个别党员领导干部不敢担当、不愿担责，干部监管宽松软的现象不同程度存在。个别实转虚干部工作责任心下降，个别干部产生了失落和焦虑情绪，工作积极性不高，给干部管理带来了更大挑战。五是全面从严治党主体责任落实仍然存在逐级递减现象，还没有完全把责任和压力传导到分局长（科、所长）和基层干部，重业务轻党建现象仍然存在等。对这些问题，我们要认真思考和研究，采取有效措施，切实加以解决。
把握形势，凝聚共识，科学谋划工作新思路
2017年是党的十九大和我省第十三次党代会召开之年，是实施“十三五”规划承上启下的重要一年，做好今年的税收工作，具有十分重要的意义。
正确把握经济社会形势 。从经济形势看，虽然我省当前宏观经济下行压力仍然较大，实体经济面临产能过剩和成本压力双重考验，继续落实结构性减税政策形成一定的减收效应，但也要看到全省经济面临诸多机遇叠加、整体环境趋好等有利因素。今年我省经济增长预期目标为7.5%，经济发展将为税收增长带来稳定的税源基础。我们要在依法组织税费收入的同时，积极主动助推经济转型升级，充分发挥税收在“稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险”的作用。从社会形势看，随着经济社会的不断发展，社会公众对税收问题的关注度不断“升温”，税收领域已成为高度敏感地带。大数据时代，涉税舆情事件会迅速扩大，地税部门直接与纳税人缴费人打交道，稍有差错就有可能被曝光，甚至被刻意放大。我们要切实增强社会治理意识和自身保护意识，进一步规范税收执法，优化纳税服务，改进政风行风，促进征纳和谐、干群和谐，树立地税部门的良好形象。
深刻领会上级决策部署 。中央经济工作会议强调，稳中求进工作总基调是治国理政的重要原则，也是做好经济工作的方法论。财政政策要更加积极有效,预算安排要适应推进供给侧结构性改革、降低企业税费负担、保障民生兜底的需要。省委十二届十九次全会暨省委经济工作会议要求全省上下要进一步增强信心，全力以赴保持经济平稳健康发展，不断开辟和提升全省发展的新境界。前不久召开的全国税务工作会议要求全国税务系统要围绕“干好税务、带好队伍”，深化改革、注重集成，扎实推进税收现代化。面对上级提出的新任务新要求，我们要紧密结合地税实际，采取务实管用的措施，确保上级决策部署得到不折不扣贯彻落实。
科学谋划地税发展思路 。根据当前的经济税收形势和省委省政府、税务总局的工作部署，省局党组确定今年全省地税工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实新发展理念，适应把握经济发展新常态，围绕“依法组织税费收入是第一要务、从严治党从严带队是第一责任、全力服务发展大局是第一目标”的工作思路，坚定不移地执好法、服好务、收好税、带好队，努力实现“满意在地税”的目标。
贯彻这一总体要求，在实际工作中要把握好以下三个方面：
第一，把依法组织税费收入作为第一要务，履行好地税工作之责 。为国聚财、为民收税是我们的神圣使命。在当前财政收支刚性和积极财政政策力度加大的情况下，如果税收目标不能保障省委省政府确定的预算安排，将对经济发展、民生保障等产生重大影响，地税工作的作为将得不到体现，站位将得不到提升。我们必须要从思想观念、税收执法、征收管理、工作机制和手段、绩效评价等多方面着手，提高组织收入的依法程度、科学程度、有效程度和协调程度，促进地税收入管理与法律法规相协调、收入增长与地方经济相协调，为经济社会发展提供可靠的财力保障。
第二，把从严治党从严带队作为第一责任，夯实地税工作之基 。落实全面从严治党要求是各级党组织的重要政治责任,“带好队伍”更是分内之事、当尽之责。我们必须要增强管党治党的使命感和紧迫感，严格落实党组主体责任，各级党组主要负责人要自觉履行第一责任人的责任，班子成员也要切实担负起分管部门党风廉政建设的领导责任。各级纪检组要严格落实监督责任，把纪律和规矩挺在前面，履行好执纪监督问责的职责。各级党组要强化自身建设和内控机制建设，注重严管善待干部，真正做到“建好班子、带好队伍、管好干部、树好形象”。
第三，把全力服务发展大局作为第一目标，筑牢地税工作之本 。实践证明，只有坚持服务大局，地税工作才能取得良好的成效，使党委政府满意、纳税人缴费人满意、干部职工满意，就能使自身工作不断创新发展。我们必须把服务经济社会发展大局作为地税工作的重要使命，把服务成效作为衡量、检验和评价地税工作的重要指标，牢固树立大局观念和责任意识，把服务经济社会发展大局作为目标，同执行法律政策、同创新发展有机结合起来，主动服从服务发展大局，不断开创地税工作的新局面。
务实创新，奋发有为，确保完成2017年工作任务
按照确定的工作思路，全系统要坚持稳中求进的工作总基调，既要做好今年各项工作，又要为实现地税现代化目标打好基础，增强工作部署的整体性、协调性、系统性。要紧扣目标、强化举措，主要是抓好“一项活动”，围绕“一个中心”，深化“一项改革”，加强“三个建设”，提升“六项水平”。
抓好“一项活动” 就是抓好“党建责任落实年”活动
深入学习贯彻党的十八届六中全会精神 。把学习贯彻党的十八届六中全会精神作为一项重大政治任务抓紧抓好。要进一步强化责任意识，高度重视学习贯彻工作，党员领导干部要以身作则，带头学习宣传，带头贯彻落实。把学习全会精神与党组中心组理论学习、落实党支部组织生活制度融合起来，密切联系思想工作实际，学思践悟、融会贯通。要进一步抓好统筹融合，把学习贯彻全会精神与学习党的十九大精神、省第十三次党代会精神结合起来，与地税中心工作有机结合起来，把中央、省委的新要求转化为推进地税工作的新动力。
充分发挥党组的领导核心作用 。各级党组要认真履行把方向、管大局、做决策、保落实的职责，发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用，保证中央、省委决策部署在甘肃地税贯彻好、执行好。要严格遵守党的政治纪律和政治规矩，切实增强“四个意识”。要严格执行民主集中制，完善党组议事规则和重大事项决策机制，使重大决策做到有法可依、有据可查、有规可循。各级党组特别是主要负责同志，在落实上级决策部署和推进地税事业发展中，要率先垂范、敢于担当，带动广大党员干部履职尽责。
切实强化基层党组织建设 。严格贯彻《关于落实全面从严治党要求进一步加强全省地税系统党的建设的意见》，层层传导压力，靠实工作责任，推动各级党组织进一步加强党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设和制度建设。健全完善“党支部设在处（科）室、分局，处（科）长、分局长担任书记”的工作机制，强化处（科）室、分局负责人“一岗双责”，明确党支部在基层工作中的作用和地位。切实构建党组统一领导、党建工作领导小组统筹协调、机关党委（党总支）组织推动、党支部（党小组）抓好落实的党建工作新格局。
推动党员干部走在前作表率 。继续开展“两学一做”学习教育，推动学习教育经常化、常态化。突出领导干部这个“关键少数”，认真落实党员领导干部民主生活会、党员领导干部过双重组织生活等制度，进一步严肃党内政治生活，强化党内监督，发挥好各级党员领导干部的示范带头作用，做到以上率下、示范带动。强化党员教育管理，定期开展党员评议和党性分析，加强党性锻炼，筑牢理想信念，让广大党员干部干在实处、走在前列，真正成为推动工作的主力军和先锋队。
围绕“一个中心” 就是紧紧围绕组织收入工作中心
深化细化收入分析 。精准开展税费收入分析工作，做好税制改革对地方财税影响的测算分析工作，准确掌握税费源增减变动趋势，分析税收征管中的薄弱环节，有针对性地采取措施。同时积极向地方政府和财政、社保等部门建言献策，争取地方党政和相关职能部门对地税部门的理解和支持。
用好用足税收政策 。找准政策应用短板，拓宽政策应用空间，根据实际情况，对城镇土地使用税征税范围、税额标准确定等审批权限及有关具体问题进行明确。认真落实资源税改革方案，加强政策效用分析，科学测算税负率，在确定税目税率、开征水资源税等方面提供建议参考等等。积极做好环境保护税开征准备工作，努力在政策上挖潜力、促收入。
依法组织税费收入 。紧紧围绕“坚决依法收好税、坚决不收‘过头税’、坚决落实减免税、坚决打击偷骗税”的工作要求，坚持组织收入原则不动摇，严格依法征税，做到应收尽收。不折不扣落实促进“三去一降一补”、小微企业发展、创业就业等一系列税收优惠政策，做到当减则减。坚持税费并重原则，建立健全社会保险费和基金征缴协调机制，形成征缴合力，确保各项社保费和基金及时划解和足额入库。
深化“一项改革” 就是深化国税、地税征管体制改革
理顺征管工作职责 。深入贯彻《全国税收征管规范（1.2版）》，结合“营改增”后相关部门职能转变和管理模式的变化，进一步完善地税征管组织体系，调整机构工作职能，优化征管资源配置。各级地税机关原发票管理部门可改设为税源风险管理部门，专职负责重点税源管理和税收风险管理工作。市(州)级地税机关征管纳服科可分设为征收管理科和纳税服务科，进一步强化纳税服务工作。县（区）地税局要结合本地区工作实际，按照“重点税源重点管，一般税源规范管”的原则，合理进行征管资源配置。
着力推动税收共治 。深化“放管服”改革，持续推进税务行政审批制度改革。认真贯彻国地税《合作工作规范（3.0版）》，在服务深度融合、执法适度整合、信息高度聚合上下功夫，推动国地税深度合作。全面落实省政府《关于建立营业税改征增值税试点涉税信息共享及跟踪分析机制的通知》，逐步健全与发改、司法、国土资源等相关部门的涉税信息交换共享机制，加强第三方涉税信息采集工作，完善全省税警协作、司法护税工作制度，努力开创税收共治新局面。
加强诚信体系建设 。严格落实《纳税信用管理实施办法》，做好纳税信用等级评定工作，确保评定结果的公信度和权威性。继续推动“银税互动”活动深入开展，强化与银监部门和金融机构的工作协作和信息共享，推动双方信用联动管理。深入落实“红黑榜”发布工作制度，联合相关部门落实褒奖诚信、惩戒失信措施，切实提高社会税收遵从度，营造诚信纳税的良好社会环境。
强化“三个建设” 就是强化干部队伍建设、党风廉政建设和精神文明建设
强化干部队伍建设 。坚持“四个唯有”的选人用人导向，把成绩突出、群众认可的干部选出来、用起来。要加大对女干部的培养选拔力度，市州、县区局班子中要有一名女同志，县区局主要领导岗位女同志也要占到一定比例。对于“实转虚”干部，要结合实际安排工作任务，让他们“有工作干、不靠边站”；对于中年干部，要加大轮岗交流力度，不断增强综合能力；对于“80后”“90后”年轻干部，要强化教育培养和实践锻炼，帮助他们尽快成长、成才，在全系统形成“60后把方向、70后挑重担、80后当骨干、90后勇争先”的良好格局。干部要靠本事吃饭、领导要靠制度管人，制度形成后要体现在所有工作里面，用制度管住、约束领导，重点是管住、约束“关键少数”。继续加强干部教育培训，大力实施“岗位大练兵、业务大比武”活动，建立各类专业人才库，着力打造“政策通、业务精、能力强、自律严”的地税铁军。
强化党风廉政建设 。认真落实省委“3783”主体责任体系、“866”衡量检验标尺和“111”督查落实细则。强化责任担当，狠抓“两个责任”的落实。强化作风建设，健全完善贯彻落实中央八项规定和省委“双十条”规定精神实施办法，坚决防止和纠正“四风”问题。加强警示教育，着力提高干部廉洁从政意识。坚持问题导向，扎实开展巡察和“回头看”工作。认真开展“三述”工作，切实发挥党内监督的重要作用。
强化精神文明建设 。要在巩固已有创建成果的基础上，继续深化全系统的精神文明建设，对目前尚未创建为全国文明单位的3个市（州）级局、尚未创建为省级文明单位的17个县（区）级局，要向更高一级的文明单位迈进。开展全省地税系统先进集体、先进工作者等评选活动，组织积极健康的文化体育活动，使干部职工有更强的归属感。
提升“六项水平” 就是提升依法治税、税种管理、税务稽查、信息管税、纳税服务和风险管理等六项重点工作水平
提升依法治税水平 。深入贯彻总局《“十三五”时期税务系统全面推进依法治税工作规划》，明确推进依法治税的任务项、路线图和时间表，加快税收法治化进程。认真落实全系统法制宣传教育“七五”《规划》，力求普法工作取得新成效。巩固提升法治税务示范基地创建成果，使示范基地有效发挥示范引领作用。严格落实《甘肃省地税系统干部学法制度》，增强全系统干部运用法治思维和法治方式解决实际问题的能力。继续落实法律顾问和公职律师制度，积极发挥其参谋助手作用。严格落实税收执法责任制，深入开展税收执法督察、内部财务审计工作和领导干部经济责任审计，提升全系统法治工作整体水平。
提升税种管理水平 。按照科学化、精细化、规范化管理的要求,对负有法定职责的税种要精征细管，对各税种税源分布情况要了如指掌。扎实开展2016年度企业所得税汇算清缴工作，加强个人所得税全员全额明细申报和股权转让个人所得管理。建立耕地占用税、契税税源台账，加强房地产交易管理，继续做好营改增“双代”业务，深化以地控税、以税节地工作，加大土地增值税的清算力度，强化各税种的精细化管理。强化税收情报交换，加强非居民纳税人利息所得、提供劳务和股权转让等应税行为管理。
提升税务稽查水平 。认真落实《全国税务稽查规范（1.0版）》，全面推行“双随机抽查”机制，有效解决执法随意性的问题，促进市场公平竞争。积极落实重大税收违法案件公告及联合惩戒制度，发挥税务稽查震慑作用，提高税法遵从度。建立稽查信息化工作机制，在金税三期稽查模块全面办理稽查案件，促进稽查办案程序化、规范化。积极推进各类稽查信息管理系统,不断提高地税稽查工作的信息化水平。强化国、地税稽查协作，相互通报税务稽查工作情况，共享稽查办案信息，协同开展案件审理、移送工作，努力实现国税、地税联合进户稽查，防止多头重复检查，增强执法效能。
提升信息管税水平 。积极推进和落实税务总局《“互联网+税务”行动计划》，进一步深化征管系统的应用，以金税三期工程决策支持系统和云平台数据管理子系统为依托，从税收征管质效、纳税人税法遵从度和税务人员主观努力程度三个维度，对全省税收征管工作各环节进行监控评价。进一步拓宽涉税信息采集渠道，让“大数据”为征管、稽查、评估、纳税服务、风险管理等提供强有力的支撑。进一步提高信息安全保障能力，强化网络安全防御意识，提高省市县三级运维能力，确保数据存储安全完整、应用系统稳定运行。进一步加强内控机制信息化建设，探索内控监管平台实时化和金税三期系统风险防控内生化。
提升纳税服务水平 。持续推进便民办税春风行动，全面落实导税服务、预约服务、延时服务和提醒服务等制度，进一步提升办税质效。简化优化办税服务流程，全面做好税务登记、宣传咨询等3大类12项涉税事项的省内通办。继续加大税法宣传力度，扎实开展第26个税收宣传月活动。加大纳税服务平台推广力度，加强移动办税APP的推广运维工作，落实“二维码”一次性告知制度，切实加强24小时自助办税终端项目建设。通过融合国地税纳税申报软件，在年底前实现增值税以及附征地方税费的“合并申报、分别缴库”，减少附征地方税费的流失。
提升税收风险管理水平 。依托金税三期决策二包风险管理系统，进一步丰富涉税数据资源，按主题、分税种、分行业研究建立风险指标模型，逐步构建“大数据”下的风险指标体系，探索建立风险识别、分析评价、应对反馈、核查考评的税收风险闭环管理机制。完成千户集团3.0税收风险指标建设，承接落实总局下发的千户集团税收分析和风险应对任务，并及时扫描下发省级风险应对任务，指导市州局通过风险提醒、纳税评估等差异化方式开展应对，规范过程管理和痕迹化管理，提高风险应对能力和水平。
还有两项工作强调一下：一要坚决抓好巡视整改工作，自觉把抓好巡视反馈意见的整改落实作为一项严肃的政治任务来对待，对账销号，坚决整改，落实到位。二要继续服务扶贫攻坚“一号工程”。按照省委2016-2017年集中攻坚、2018-2020年巩固提高的部署要求，全面落实各项扶贫政策，完成双联行动和精准扶贫各项工作任务。