就业司：严守“底线” 提高“顶线”拓展“边线”

摘要：蒲宇飞介绍说，今年就业司和人社部共同起草了国办发的47号文件《关于农民工等返乡创业的意见》，目前国家发展改革委正会同有关部门抓紧推进这项工作的3年试点方案。

按照机关党委《关于开展总结推广运用机关支部工作法的安排意见的通知》要求，国家发改委就业司党支部高度重视，支部书记、司长蒲宇飞组织全体党员对通知精神和“一二三四”机关支部工作法进行了认真学习传达。经过充分讨论和深入研究，结合工作实际、支部建设实际和党员队伍实际，提炼出就业司党支部工作法。

“就业司在支部建设中，要求每个支部成员要讲三条线，底线、顶线和边线。”蒲宇飞在接受中国经济导报记者专访时表示。

“三条线”与三种思维

“底线是指党纪、国法和委里的规矩，基本的法律、法规和规定作为我们的底线，每个人都不能碰触。”蒲宇飞表示。

“顶线就是指我们业务工作要有新的高度，更高的要求。‘顶’高了，大家追求也会更高。另外，就业司业务涉及民生领域，范围较广，要经常和各个部门、司局有业务来往和碰撞，因此，我们强调和相关司局、部门合作，拓展‘边线’使边线更有弹性，通过合作，拓展自己的工作舞台。”蒲宇飞表示，三条线既是严，也是实。

就业是民生之本，收入分配是民生之源，社会保障是民生之基。国家发展改革就业和收入分配司分管的主要领域都是最直接的民生。“就业司业务涉及内容较广，首先要在思想上进行正确定位，即要讲三种思维，战略思维、平台思维、杠杆思维。”蒲宇飞谈到。

他分析说，战略思维，就是把就业、社会保障和收入分配三项涉及民生的工作如何做好，登高望远，要有战略的高度。

平台思维就是要搭建一个民生工作的平台。由于就业、收入和社保几项工作涉及到很多部门，分工负责。各个部门“各炒一盘菜，共上一桌席”，国家发展改革委就是提供一个桌子，搭建民生工作的平台，对各项工作进行沟通、协调。比如收入分配部际联席会议机制，就有21个成员单位共同“炒菜”、“上菜”。

另外，复杂的民生工作怎么用有限的人力、资源，就要运用杠杆思维，要撬动民生工作，就要找准结合点，即经济和社会的结合点、政府和市场的结合点，宏观和微观的结合点。

一个融合、两个动作、三个注重

就业司深入学习中央国家机关“一二三四”支部工作法，通过学习，全司同志一致认为，“树立一个目标，开好两次会议，建立三项制度，落实四有要求”，这套“一二三四”工作法既有理念又有方法，对于机关党支部落实从严治党要求具有很强的指导性、针对性和操作性。“一二三四”机关支部工作法把支部建设的主要要求和关键环节具体化、流程化，进一步规范了支部工作内容，突出了支部工作的重点，明确了支部工作的责任清单，使支部工作有遵循、好操作，为量化考核支部工作提出了标准和依据。

大家在讨论中表示，支部工作法的总结不应千篇一律、整齐划一，而是要在实践中整合提炼出反映自身特点，符合自身需要的支部工作法。同时，运用支部工作法，要有“一张蓝图绘到底”的精神，需要支部和党员坚持不懈，持续用力，才能取得实效。做到一项工作承载多项内容，把有限资源利用好，做事半功倍的工作。

就业司按照适用、简易、好记的原则，提出适合民生工作的党支部工作法之“一二三”，即“一个融合、两个动作、三个注重”

一个融合，是指统筹融合业务党务队伍建设。业务工作的薄弱环节常常能够折射出干部队伍的思想、作风和能力问题，党建工作要把业务工作的薄弱环节作为重要抓手，与业务工作结合起来，进而提升干部队伍的思想水平、改进工作作风、增强素质能力，克服机关党建工作与业务工作“两张皮”、“一般化”问题。要按照委党组的一贯要求，把业务工作和队伍建设的薄弱环节作为党务工作的切入点，把业务工作和队伍建设的难点作为党务工作的重点，不断创新改进党建工作方式。

二个动作，即完成规定动作、创新自选动作。

完成规定动作。坚持以上率下，司领导带头参加各项党建活动，发挥带头示范和标杆作用。认真开好民主生活会和述职评议会，广泛听取意见，深入查摆问题、分析原因、总结规律，明确下一步工作方向。

创新自选动作。在把党内经常性学习教育活动融入到支部建设的基础上，根据工作特点和党员需求，创造性地开展有特色起作用的自选动作，围绕思想收获、工作得失、学习体会、人生感悟，定期组织学习讨论分享。

三个注重，即注重理论学习、注重建章立制、注重调查研究。

注重理论学习，着力推动学习型党组织建设。就业司领导重视学习、带头学习，积极组织党员采取自学与集体讨论相结合的方式，认真学习党中央、国务院以及委内有关重要文件、领导讲话等，不断提高党员干部的思想理论素质。通过主题党日活动、青年读书会等学习形式、营造学习氛围，努力提高全司同志的业务水平，为整体推进业务工作提供强劲“源动力”。

注重建章立制，以制度建设为核心提高工作规范化水平。严格遵守各项党内制度以及委内各项工作制度，使工作流程规范有序。根据实际工作需要，进一步健全就业司工作制度，对会议制度、简报制度、文电管理制度、信件管理制度、网上信访制度、党风廉政建设制度、八项规定实施制度、调研制度等进行修改完善，增强工作设计的科学性和工作落实的有效性。

注重调查研究，进一步增强分析问题、解决问题的能力。坚持问题导向，真正沉下身、静下心，深入开展调查研究，广泛听取各方意见建议。

蒲宇飞表示，就业司关于就业问题先后向国务院递交了几个调研报告，国务院非常重视。比如，今年初就分析了就业领域9个方面的风险。

“当时的判断是对的，有些风险目前已逐步显露。”蒲宇飞表示，“4月份我们提出了分析就业问题的新框架，既就业问题主要看3个能力，一是就业岗位的创造能力，这主要靠经济增长。二是劳动力市场的流动能力，劳动力市场流动顺畅，就不会有大规模的失业现象，就业的格局也不会有大的影响。三是就业岗位的匹配能力，求职难，用工荒两难并存，就是因为就业岗位供求的不匹配。这就需要加大培训的力度和就业公共信息服务的力度。”

蒲宇飞表示，“8月初，我们提出关注‘双降’的问题，即有些地方通过降收入保就业，降就业质量保就业数量，表面上看就业数据很好看，但背后，降了收入降了就业质量，这种情况带来的潜在风险不容忽视，对此，我们提出综合应对建议，领导都非常重视。”

蒲宇飞介绍说，今年就业司和人社部共同起草了国办发的47号文件《关于农民工等返乡创业的意见》，目前国家发展改革委正会同有关部门抓紧推进这项工作的3年试点方案。