就业与收入分配：成果可期 困难仍存收入分配 工资性收入增长空间缩减

摘要：进入2015年以来全国已经有24个地区先后宣布了提高最低工资标准，调整之后深圳上海两地最低月工资标准超过2000元关口，分别达到了2030元和2020元。

当前就业和收入分配形势如何？存在哪些新困难、新问题？又该如何促进就业创业和居民增收？为深入研判和分析解决上述问题，日前，国家发展改革委就业司司长蒲宇飞带队赴安徽省合肥市调研，召开了上海、安徽、福建等七省（市）就业和收入分配形势分析座谈会。

“经调研，我们发现，当前就业形势基本稳定，居民收入增长稳中趋缓。但另一方面，影响全年经济平稳运行的不确定因素增多，受经济下行压力和产业结构调整等影响，稳岗压力增大，就业结构性矛盾和隐性失业问题凸显，居民增收空间缩小。”国家发展改革委就业司相关负责人告诉中国经济导报记者。同时，该负责人透露，下一步要进一步加大工作力度，着力抓好规划、监测和试点工作，积极应对各种风险和挑战，努力保持就业形势稳定，促进居民收入增长。

由此，我们不妨根据上述调研结果，就我国当前就业和收入分配现状和问题，结合相关数据以及专家采访进行一番更为细致的分析。求职就业

国家统计局最新数据显示，今年1～9月，城镇新增就业人数为1066万，提前完成全年目标任务。同时，几年来，城镇登记失业率一直保持在4.1%左右，31个大城市城镇调查失业率也保持在5%左右的较低水平。可以窥见，其结论与上述“就业形势基本稳定”的调研结果并无两致。

“实际上，前两年经济持续增长，提前完成就业指标已经成为常态。较低的失业率也反映出当前我国就业市场的平稳。”中国就业协会副会长陈宇评价说。

那么，隐性失业问题凸显又因何而来呢？不可否认的是，今年以来，由于经济增速放缓等原因，就业市场趋于紧张是一个明显的事实。已经连续8年对就业市场进行季度分析的CIER指数(中国就业市场景气指数)从今年二季度出现了掉头向下的态势。

该指数的负责人、中国人民大学劳动人事学院教授丁大健告诉中国经济导报记者，进入2015年第二季度之后，新常态下经济增速放缓对就业市场造成了一定的影响，求职申请人数基本平稳，但由于招聘需求人数明显下降，使得2015年第二、第三季度的就业景气指数有下降的趋势。但中国经济导报记者发现，这种情况并没有明显地体现在就业数据上，为何？

在丁大建看来，一个重要原因是隐性失业问题。“当前的隐性失业上升是很突出的问题，但统计体系中缺乏隐性失业的测量方法。一些行业的员工受到经济下滑的影响，已经出现工作时间缩短，收入下降的情况，但这些并不能体现在统计数据中。”

实际上，一个时期以来，学界一直对失业率存在争议，认为真实的失业率应高于官方公布的数值。通常，如果经济增长率偏低，则会产生较大的就业压力，失业率与经济增长速度之间具有明确的正相关关系。但这一理论在我国似乎失灵了——2015年前三季度，我国GDP增速依然徘徊在7%左右，增速较前些年放缓，但我国城镇调查失业率仍保持在5%左右的较低水平。

“目前外企大规模的裁员想必大家都有所耳闻，这是其一，而更多的隐性失业体现在国企系统里，由于受体制方面的影响，很多国企即使有多余的劳动力也不会快速地‘吐出来’。”丁大建告诉中国经济导报记者，从统计上看，很多流动人口即使失业也不会为了领取失业金而专程回户籍所在地登记，这就导致统计的盲区。

与此同时，国家发展改革委相关负责人指出，就业的结构性矛盾也在这一时期有所凸显。对此，多位受访专家表示认同。“虽然人力资源市场供求基本处于平衡点，但供求不对接、不匹配的问题越来越严重，越来越多的企业面临招工难，越来越多的大学生找工作难。就业结构性矛盾日趋凸显，如果处理不好，不仅会对我国就业产生不利影响，并且会给经济转型和结构调整带来负面作用。”丁大健说。

由此，受访专家指出，政府应当继续加快推进产业结构调整；加快城市化的步伐，消除各种阻碍农民工流动的体制性障碍，让农民工更好地融入城市；结合新兴产业发展和优化产业结构，加快培育新的高素质产业大军等。 “全社会收入差距逐渐缩小，低收入群体收入不断提高，中等收入群体规模不断扩大，城乡居民收入倍差缩小到2.75倍，基尼系数缩小到0.469。”这是近日国家发展改革委副主任宁吉喆在“辉煌十二五”系列报告会首场报告上谈及居民收入分配时列出的数据。

国家统计局公布的今年上半年经济数据也显示，上半年全国居民人均可支配收入10931元，同比名义增长9.0%，扣除价格因素实际增长7.6%，超过同期7%的GDP增速。

对此，受访专家表示，居民收入增速跑赢GDP，主要在于近年我国15~59岁劳动力人口的绝对数量持续下降，农村劳动力无限供给的阶段已经过去，劳动力市场供需状况变化导致居民工资性收入刚性增长。

“全国居民人均可支配收入增长9.0%，其中有一块收入跟政策的推动有很大关系，就是从去年以来，城乡公职人员工资标准有所提高，今年很多地方补发了去年10月以来的加薪工资。”国家统计局新闻发言人盛来运日前介绍说，从转移性收入来看，这两年政府转移支付力度比较大，不断提高离退休人员工资标准，增加养老保险的补助，这些因素带动了转移性收入的增长。

“以往经济增速快的时候，居民收入的增长幅度反而小，这是因为政府和企业拿走的太多了。近两年政府调整财政结构，才使得居民拿到手里的钱慢慢多起来了，但是经济下行影响其增长幅度。”丁大建对中国经济导报记者说。

中国经济导报记者经梳理发现，进入2015年以来全国已经有24个地区先后宣布了提高最低工资标准，调整之后深圳上海两地最低月工资标准超过2000元关口，分别达到了2030元和2020元。

不过，中国经济导报记者发现，与2014年20多个省份上调工资指导线相比，截至今年9月份，仅有14个省份进行了调整，且14个省份今年的企业工资指导线涨幅无一增长，均为持平或下调。在基准线方面，除四川与2014年持平外，其余13个省份基准线均出现下降。其中，辽宁从去年的12%下调至今年的8%，降幅最大。

“企业工资指导线涨幅的下降，一定程度上反映出当前经济增速放缓、企业用工成本上升和利润空间缩小的现状。”受访专家表示，在当前经济下行压力加大、企业发展面临多重困难的情况下，应大力为企业减税减负，以增强企业涨工资的空间和动力。