对“一国两制”的认识应当正本清源

　　中国兰州网8月28日消息  全国人大常委会法制工作委员会副主任、香港基本法委员会副主任张荣顺27日在接受采访时说，此前国务院发表的《“一国两制”在香港特别行政区的实践》白皮书，目的是为了正本清源，更好地贯彻落实“一国两制”方针政策和香港基本法。

　　张荣顺说，香港回归以来，“一国两制”伟大实践取得了举世公认的成功，香港特别行政区经济繁荣，社会稳定，各项事业取得了全面进步。同时也要看到，虽然香港已经回归祖国17年，“一国两制”和香港基本法也实施了17年，但香港社会对“一国两制”和香港基本法还存在一些模糊认识，更有少数人出于各种目的，对“一国两制”故意作“另类诠释”，在香港社会制造了不少认知问题。

　　他表示，一直以来，中央领导人在历次发表的讲话中，都十分强调要全面准确地理解“一国两制”，在香港回归17年之际，国务院发表这本白皮书，对“一国两制”方针政策的丰富内涵作一次全面的阐述，目的就是正本清源，还原“一国两制”的本来含义，以确保“一国两制”的长期实施。

　　 中央对香港事务不是不管，而是采取特殊方式进行管理

　　张荣顺说，在“一国两制”提出之初，有些人就有一种先入为主的观念，把“一国两制”理解为中央“不管”或“不能管”香港，这种观念一直延续下来，在不同时期、不同问题上都有所反映。“一国两制”的实质恰恰与这种观念相反。

　　他表示，“一国两制”方针政策的提出，就是要回答中国政府对香港恢复行使主权后，中央将采取什么方式来管理香港这个问题，因此，“一国两制”讲的是中央如何“管”香港，而不是“不管”。这一点在1982年9月邓小平同志会见撒切尔夫人时就讲得很清楚。他当时就提出1997年后中国采取什么方式来管理香港，继续保持香港繁荣这个问题，并明确指出，“香港继续保持繁荣，根本上取决于中国收回香港后，在中国的管辖之下，实行适合于香港的政策”。我们今天讲的“一国两制”，就是指中国政府管理香港的方针政策。

　　因此，在“一国两制”方针下，中央对香港特别行政区不是不管，也不是只管理某些方面的事务，而是全面的管理，只不过采取了不同于管理内地其他地方的制度和政策，实行特殊的方式管理。这种特殊管理方式是通过宪法和香港基本法加以规定的，完全是在法治轨道上进行的。

　　 中央对香港的全面管治权，是授权香港特别行政区实行高度自治的依据

　　现在香港社会有人说，白皮书强调中央的全面管治权是削弱了特别行政区的高度自治权，这种说法毫无根据。张荣顺说，在中英谈判时就有主权与治权的争论，治权就是管治权。当时中国政府就明确提出，1997年中国政府恢复行使的是包括治权在内的完整主权。因此，中央对香港具有全面管治权，是中国政府对香港恢复行使主权的内在含义，也是客观的政治和法律事实。