宽带“提速降费”可不能只说不做

    工信部6日召开关于提速降费新闻发布会。工信部总工程师、新闻发言人张峰在发布会上督促相关企业按照承诺，务必落实全年网络提速任务，年底前实现手机流量和固定宽带单位带宽平均资费水平都同比下降30％的目标。

    2015年上半年已经过去，“提速降费”无疑成为上半年最热门话题之一。因为，今年上半年，政府接连督促宽带提速降费，要求相关部门负责人研究如何将网费与流量费降下来，实现“薄利多销”。国务院总理李克强5月13日主持召开国务院常务会议，确定加快建设高速宽带网络、促进提速降费的措施，以助力创业创新和民生改善。随后的5月20日，国务院办公厅印发《关于加快高速宽带网络建设推进网络提速降费的指导意见》，强调加快基础设施建设，大幅提高网络速率，降低网络资费。

    中国作为世界上网民人数最多的国家，6亿多网民约占全世界的五分之一，但网速在世界排名80多位。虽然上半年总理连续三次督促“提速降费”，然而结果却不尽如人意。目前看来，几大运营商尽管彼此之间也有竞争，但也只是左手到右手的问题，没有形成真正市场化的竞争。例如，部分降费提速措施要到7月份才启动，还有某运营商“购1GB赠送1GB夜间流量”将于6月底至7月份开始实施，而另一家运营商的流量优惠则多与其他消费捆绑……显然，已经公布或即将实现的方案，都不让人满意，“夜间优惠”更是广遭吐槽。本来就落实得就慢，优惠还有限，这是用户普遍感到降价不明显的重要原因。因此，监管部门应积极通过上限管理、非对称管制等手段，促进运营商资费逐步下降并优化业务结构，使用户切实感受到价格真的降下来了。

    另一方面，引入民营宽带打破垄断，也是一条激发行业活力，让消费者得到更多实惠的好办法。事实上，早在2010年《国务院办公厅关于鼓励和引导民间投资健康发展重点工作分工的通知》第九条就提出，鼓励民间资本参与电信建设，鼓励民间资本以参股方式进入基础电信运营市场，支持民间资本开展增值电信业务。然而五年有余，引入民资“依然在路上”而没有取得实质进展。好在日前，苏宁云商、鹏博士等4家民企就已经率先获得了宽带接入网业务试点批文。随着民营资本获准进入宽带领域，笔者真心希望宽带被国企垄断的局面能打破。今后在宽带领域引入真正的竞争后，质次价高的网络服务必然被普通百姓所抛弃。

    其实，世界上很多国家已经把宽带作为社会福利的一部分了，使得其像自来水一样变成一种公共服务，甚至有的国家提出宽带可以不收钱。包括近邻日本和韩国将宽带建设作为一项国家战略，给予了极大的政策扶持和财政倾斜，才使得其宽带发展得很好。我们国家虽然现在还暂时做不到这些，但是在督促电信企业按规矩尽快实施方面绝对不能手软，总而言之，宽带“提速降费”是一项不小的工程，涉及全国各地大中小城市和乡村，操持这么大的工程肯定难度不小。因此笔者觉得，要想让运营商心无旁骛地提速降费，除了督促以外，还是需要健全电信立法以促通信产业健康有序和高速地发展，唯此百姓皆喜的“宽带提速降费”才能真正实现。