审议安全生产法：“有关部门”是谁？

　　中国兰州网8月28日消息  26日下午，十二届全国人大常委会第十次会议召开分组会议，审议安全生产法修正案草案二审稿。审议中，有常委会组成人员提出，二审稿新增加的一些术语，有的并非法律术语，有的缺乏前后指代和与其他法律的相关性，概念不清，应当予以修改。

　　 何为“单位主要负责人”？

　　董中原委员就提出，关于本法和其他条款中出现的“单位主要负责人”，建议在附则中明确概念界定。而第20条，建议直接规定“生产经营单位”作为义务主体；明确“决策机构”如果指的是股东会、董事会，应当如何承担责任。理由是，条文中的“决策机构”、“主要负责人”、“个人经营的投资人”均非法律术语，且本法中没有任何概念界定，所指不明，对于理解法律和法律执行将造成不便。

　　龚建明委员也持此意见。他说，草案吸收了原法关于主要负责人的提法，从实际操作来看，会造成认识上的混乱和责任划分的不明确，建议在第7章附则中对“主要负责人”这一用语的含义加以明确，规定“生产经营单位”是法人单位，“主要负责人”是其“法定代表人”，非法人单位的主要负责人是其行政正职领导，其他领导按照“谁主管、谁负责”的原则，管好自己分管业务条线的安全生产工作。

　　 “职工”是谁？事故怎么界定？

　　陈昌智副委员长在审议中指出，修正案草案第3章讲到对从业人员的规范，其他地方用的都是“从业人员”，只在这个地方出现了“职工”这个词，“职工”和“从业人员”有什么区别？他认为此处用语需要推敲一下。

　　王明雯委员表示，一审的时候自己已经建议对法律中有关的概念术语进行明确，这一次之所以再次重申这个观点，是因为在刚增加的第92条和第109条的条款里，又出现了“一般事故”、“较大事故”、“重大事故”、“特别重大事故”，但法律本身没有明确界定这些事故的分类。

　　“比如什么是一般事故，什么是重大事故？因为这两条罚款的数额特别大，不同理解就会导致责任主体最后承担的责任不同。我觉得，非常有必要就一些关键的、重要的概念术语进行明确。”