刘家义审计长提出审计是保障国家经济社会健康运行的“免疫系统”，深刻揭示了审计的本质，丰富了审计的内涵，拓展了审计工作的外延，是对中国特色社会主义审计制度的更高定位，对于深入贯彻落实科学发展观、提高审计工作水平具有重要的现实指导意义。联系我县审计工作实际，就审计机关如何更好地发挥审计“免疫系统”功能，谈几点粗浅认识。
一、要在深化认识上下功夫，把准审计免疫内涵。正确认识和准确把握审计“免疫系统”功能的内涵是审计免疫功能作用充分发挥的前提。审计的“免疫系统”功能是通过跟进财政资金运用的全过程，不断发现矛盾、揭露矛盾，促进解决矛盾和完善制度、机制，从而推进经济社会又好又快发展。审计作为保障经济社会健康运行的“免疫系统”，要发挥好三个方面的功能。一是发挥好预防功能。通过日常持续性的监督、检查，促进对各种潜在风险、问题的及时防范、化解，促进对各种制度、机制的完善、优化，避免爆发各种重大风险、出现各种严重后果和形成重大损失，切实起到预警防范作用。二是发挥好揭露功能。通过充分发挥揭露功能，促进查处违法违规、经济犯罪、损失浪费、奢侈铺张、破坏资源、污染环境、损害人民群众利益、危害国家安全、破坏民主法治等各种行为。三是发挥好抵御功能。审计不仅要揭露问题，更要对产生问题的原因进行深层次分析，进而有针对性地提出意见和建议，督促有关方面弥补漏洞、健全机制、完善制度，提高经济社会运行质量和效率，推动经济社会全面协调可持续发展。因此，发挥审计保障经济社会健康运行的“免疫系统”功能，就是要高度自觉地把审计融入经济建设、政治建设、文化建设和社会建设之中，强化和完善对权力运行的制约和监督，增强经济社会机体运行的免疫力、抵抗力。
二、要在服务大局上下功夫，突出审计免疫重点。发挥审计“免疫系统”功能，必须坚持“围绕中心，服务大局”的指导方针。审计机关要紧紧围绕当地党委、政府的工作中心，紧紧围绕群众最关心、最关注的问题来科学谋划和开展审计工作，服务于当地改革发展实际，努力赢得党委、政府的重视和支持，促进和保证审计事业持续健康发展。近年来，我县审计工作紧紧围绕县委、县政府的工作中心，着重在以下四个方面积极发挥作用。一是围绕促进规范预算管理，加强预算执行审计。按照审计项目抓结合、审计方法重延伸的工作思路，以预算执行为主线，以财税部门审计为基础，以预算资金分配金额多、比重大，预算收入、专项资金管理使用较多的预算单位为审计重点，积极组织审前调查，严格制订审计方案，注意揭示经济运行中的普遍性、倾向性问题，使预算执行审计在深度、广度、宏观服务作用等方面有更大的提高。二是围绕促进规范投资管理，加强投资审计。坚持工程、财务、管理、效益“四审”并举，高度关注政府重点投资项目的资金管理、工程建设管理、质量管理及对生态环境的影响，积极探索评价投资项目的效益，揭示问题，提出合理意见，促进资金安全有效、合规有序地使用。三是围绕促进民生改善和和谐建设，加强民生资金和重大民生工程审计。重点关注党委、政府的一系列民生政策贯彻落实情况，看民生政策的执行是否严格、看民生资金的管理使用是否合规合法到位、看政策目标是否实现。坚持审计和审计调查相结合，准确把握民生政策执行的实际效果和薄弱环节，并注重从机制、制度层面提出有针对性、可操作的意见和建议，充分发挥审计的建设性作用。四是围绕促进依法行政和党风廉政建设，加强经济责任审计。注重在探索建立经济责任审计工作规范和成果运用机制上下功夫，不断提高经济责任审计的层次和水平。建立审计同组织、人事、纪检、监察等多部门联席监督模式，积极推进经济责任审计分类管理，推进经济责任审计覆盖面拓展，推进审计监督关口前移，加大任中审计力度，强化对权力运行过程的监督，促进依法行政和党风廉政建设。
三、要在创新机制上下功夫，增强审计免疫效果。审计“免疫系统”功能作用的高效发挥需要创新审计工作机制。在审计实践中，县审计局按照“创新审计工作机制，拓展审计免疫途径，增强审计服务效益”的思路，努力在机制创新上做文章。一是建立审计跟进机制。跟踪审计是经济社会发展新形势对审计工作提出的新要求。按照这一要求，积极探索全程跟踪审计的新路子。在投资审计中，对政府、社会高度关注、资金投入大的工程项目，安排专门审计人员对投资项目的立项、招标、预算安排、资金分配、拨付使用和绩效等各个环节进行全程跟踪监督。在财政审计中，实行从资金、项目的预算分配、使用管理到资金使用效果的全过程监督。在经济责任审计中，加大任中审计力度，建立起任中审计与离任审计及专项审计调查相结合的经济责任审计工作机制。二是建立审计结合机制。注重通过多种审计类型和形式的有机结合积极推进绩效审计，实践财政财务收支审计与绩效审计相结合，经济责任审计与财政、金融、企业审计相结合，揭露反映与整改防范相结合、审计与调查相结合、常规审计与非常规审计相结合、审计监督与其他部门监督相结合等多种形式的有机结合，努力实现各种审计业务资源的互通共享。三是建立审计宣传机制。对审计宣传的目标任务、原则要求、方式方法等进行严格规定。通过深入、广泛、客观、真实、有效的审计宣传，力求“四个有利于”的效果，即：有利于审计部门改进工作，使审计工作接受群众和社会监督的同时也得到社会各方面的支持；有利于对被审计单位及社会各方面产生积极影响，为审计事业健康发展营造良好环境；有利于被审计单位、社会各方面更好地规范行为；有利于发挥审计的威慑功能，在一定程度上有效预防职务犯罪，促进依法行政和党风廉政建设。
四、要在队伍建设上下功夫，提高审计免疫能力。要更好地发挥审计的“免疫系统”功能，必须要确保免疫细胞自身的健康。这就要求要切实加强审计人才队伍建设，不断增强自身的“免疫功能”。一要加强政策理论学习，提高审计人员的政策水平。审计工作要“围绕中心，服务大局”，发挥“免疫系统”功能，就应更加关注政府责任和行政绩效，更加关注国家宏观调控政策的落实情况，更加关注机制制度性障碍。这些都要求审计人员深入了解和系统掌握中国特色社会主义理论知识，加强对中央和当地党委、政府的宏观经济政策、重大决策的理解和分析，从政策层面分析审计发现的问题并提出有针对性的意见和建议，充分发挥审计的建设性作用。积极探索建立政治理论学习的长效机制，采取多种方式方法增强广大审计人员学政策用政策的自觉性和积极性，以促进“依法审计、服务大局、围绕中心、突出重点、求真务实”方针和“八不准”纪律的全面落实。二要加强业务知识和技能培训，提高审计人员的业务素质。审计人员业务知识和技能水平的高低是开展好审计工作的关键。坚持注重实效、学用结合、坚持缺什么补什么的原则，积极建立与审计工作发展相适应的多层次、多渠道、多方式的业务培训机制。通过定期不定期地组织审计人员集中培训、“走出去、请进来”学习、审计技能“大比武”、以考促学等方式，引导和促使审计人员加速更新知识，改善知识结构，增强审计技能，努力适应新形势发展的要求。三要完善考核评价制度，促进审计人员争先创优。对审计人才进行科学调配和岗位交流，进一步优化队伍结构，积极搭建“传、帮、带、促”式的队伍建设平台，努力使审计队伍整体素质得到改善，审计的执行力和公信力得到提升。
编辑：徐菲菲