大道至简的砥砺探索便民利企的创新实践---兰州市行政审批和政务服务工作纪实
“简政放权、放管结合、优化服务”是党中央、国务院全面深化改革作出的重大部署，作为“一带一路”重要节点城市的兰州，在向西开放战略中如何作为，不仅事关“一带一路”建设，而且与兰州经济社会发展息息相关。
日前，记者在兰州市政务服务中心了解到，在“放管服”改革中，该中心始终聚焦“大道至简、便民利企”的工作思路，主动担当、积极作为、勇于探索、敢于创新，围绕打造政府形象的“显示器”、联系群众企业的“传感器”、转变政府职能的“耦合器”和提高审批效能的“加速器”，以“绣花”功夫和“工匠”精神，先后研究出台20多份含金量高、操作性强的改革举措，使中央、省和市“放管服”改革政策在兰州得到了落地生根、开花结果。
曾几何时，这里和全国大多数政务大厅一样，充当着各审批部门的“收发室”。行政审批“体外循环”、办事群众“多头奔走”的窘况困扰着兰州市政务服务中心一班人。
落实、探索、创新……，兰州市政务服务中心紧盯重点领域和关键环节，大胆实践。
简化事项、细化流程、强化监管……，一项项改革举措砍向繁冗缛节、砍向部门“奶酪”、砍向陈规陋习。
开展“三梳理、三集中、三到位”。梳理审批权限、审批职能、审批关联点，实行部门单位审批职能向一个内设机构集中、内设机构向政务服务中心集中、审批服务事项向行政审批电子监察系统集中，做到部门行政审批服务事项进驻政务服务中心到位、部门对窗口工作人员授权到位、实时电子监察到位。
全面实行“四办四清单”服务承诺制。推行“菜单式”即收即办，变“多次跑”为“跑一次”；推行“预约式”当日办结，变“恒温办”为“全天候”；推行“沙漏式”限时办结，变“等挂拖”为“承诺办”；推行“管家式”代办服务，变“等你办”为“帮你办”。
探索行政审批“逐级授权”模式。明确各相关部门主要负责人为审批第一责任人，实行“主要领导向分管领导授权、分管领导向处室负责人授权、处室负责人向一般工作人员授权，后台向前台授权”的逐级授权模式。
党的十八大以来，累计承接落实省政府取消、调整、下放行政审批事项270项，取消、调整、下放市级行政审批事项57项，与十八大前相比减少45%。进驻事项申报要件从2465个减少到2187个，平均审批时限从16.5个工作日压减到9.5个工作日。
“流程重组”模块化 扫除审批“绊脚石”
“办不完的手续、盖不完的章、跑不完的路”，这一建设项目行政审批“万里长征”的难题如何破解，是目前全国各地政务服务中心着力探索和研究的问题。
一颗印章管审批、代办服务、联审联批、云上审批、最多跑一次、不见面审批等改革举措应运而生。
借鉴、探索、融合，实践、创新、改革，历时近两年的“破茧化蝶”，兰州市政务服务中心探索出了符合本土实际的做法——推行“模块化”审批。
将建设项目审批流程划分为项目立项、土地利用、规划报建、施工许可、竣工验收五个模块，实行“车间式管理、流水线作业”。对各模块内部审批流程进行矩阵式重组、整合，将整个审批环节，由以前的111个减少为48个，压减57％；审批时限由以前的232个工作日压减到最少72个工作日，减幅达69％。
上门辅导，组织“授课”。审批服务“向前延伸一公里”，确保项目依法依规进入审批程序。
联合勘验，现场“开方”。实行统一组织联合勘验，现场做出结论或开出完善“处方”。
提前预审，同台“会诊”。组织相关单位进行同台预先审核后，分送相关窗口进入审批程序。
这些“模块化”审批的举措，最大限度减少互为前置、重复审批、过度审批等问题，有效消除了业主跑来跑去、领导批来批去、部门推来推去的“怪圈”。这一做法，2017年1月被列为全省改革试点。
今年以来，为拓展“模块化”审批效能，兰州市政务服务中心探索开展了“点对点把脉、面对面开方”的联审联批。对全市重大项目实行随报随批、集中审批、打捆审批等联审联批模式，统筹协调解决项目在行政审批方面存在的“卡点”、“堵点”，为项目审批设路标、拆路障，变部门之间“接力跑”为各部门“齐步跑”。
通过联审联批，项目从立项到施工许可的整体时间比往年同期缩短30个工作日以上，为加快重大项目落地开工做出了有益探索。
“一号申请、一窗受理、一网通办”是国务院为开启网上政务服务供给改革提出的重要改革方法。经过不断探索实践研究，兰州市政务服务中心确定开启网上行权的“金钥匙”：系统集成、数据共享、群众需求三个驱动。
找准系统“源代码”、把好系统“关节点”、编好系统“主程序”，兰州市政务服务中心逐步推进多系统整合、多网络整合。以“联审联批”、“一站式办理”与“全流程监督”为目的，以平台化架构、大数据理念推进系统整合、跨界融合，全面推进权力事项集中进驻、网上审批集中提供、政务信息集中公开，促进各部门、各程序之间“点对点、端对端、零距离、超时空”的“无缝对接”。
厘清数据“公约数”、抽掉数据“隔墙板”、重组数据“集成包”，兰州市政务服务中心以此打破数据壁垒，促进数据共享。协调进驻各部门建立行政审批“数据共享平台”，有效整合各类数据资源，形成为群众服务的大数据资源体系。协同相关部门面向社会公布市级各部门权责清单4604条，职责清单1527条，财政专项资金管理清单62条，便民服务事项1080项。推进行政处罚、行政强制等其他9大类事项的“网上行权”工作。
整合群众“需求表情”、拓宽服务“供给通道”、固化审批“全程管控”，正在促使网上审批走进办事群众的手机和终端电脑。建立“两网三终端”立体多维服务模式。“两网”即兰州市政务服务网和兰州市政务服务中心门户网并列运行，互补信息、互相辐射、互通衔接。“三终端”即查询终端、申报终端、移动终端互融互通便利群众企业办事。目前，通过互联网以及短信告知、微信服务等移动终端服务办事群众企业100多万人次。
2017年10月底，兰州市政务服务中心荣获由中国行政体制改革研究会、中央国家机关工委《紫光阁》杂志社、人民网联合主办的全国行政服务大厅“百优十佳”典型案例标准化优秀奖。
这一殊荣的获得，是兰州市政务服务中心始终对标国家标准委发布的《政务服务中心运行规范》7项国家标准，坚持三年接受ISO9001国际质量管理体系考评，促进岗位责任无缝对接、管理过程科学控制、审批服务高效便捷的结果。
这一殊荣的获得，是兰州市政务服务中心始终坚持“打造一流窗口、服务兰州发展”的服务宗旨，着力打造“直面群众第一窗口、服务发展第一平台、彰显效能第一路径、展示作风第一阵地”的结果。
党的十九大召开后，兰州市政务服务中心以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，秉持“改革永远在路上”的理念，坚持问题导向、便民取向和需求指向，认真研判改革形势，深入挖掘问题根源，切实分析核心症结，正在加快出台深化“放管服”改革、提高行政审批效能的“1+15”一揽子改革政策，切实在建设类项目分类审批、企业投资项目事项承诺制、先建后验、多评合一、多图会审、联合验收、行政审批免责担当等方面先行先试，营造更加优良的营商发展环境。
