实现城乡居民养老保险并轨还不够

　　今年2月21日，国务院出台《关于建立统一的城乡居民基本养老保险制度的意见》，决定将新农保、城居保两项制度合并，建立统一的城乡居民基本养老保险制度。记者初步统计，截至目前，已经有山东、云南、上海、四川、天津等15个省份完成了城乡居民基本养老合并。合并后各地缴费档次均有所调整，另有部分地区提高了基础养老金水平。(5月28日《经济参考报》)

　　至少应该感到高兴，两大类养老保险制度在15个省份实现并轨。相信用不了多久，全国城乡居民养老保险都能并轨。值得一说的是，因为城乡居民养老保险待遇本来就偏低，差别也相对较小，历史负担较轻，城乡居民养老保险并轨并不难。难的是，大幅度提高城乡居民养老标准，特别是和城镇职工养老保险并轨。目前，部分省份提高了城乡居民养老标准，这算好的开始，希望这一步伐可以更快。显然，这有一个过程，急不来。

　　于当下而言，城乡居民养老保险并轨同时，第一步当实现城乡居民和城镇职工养老保险之间的自由转续、以及两大保险体系内部的自由转续。根据人社部、财政部年初联合印发的《城乡养老保险制度衔接暂行办法》，城镇职工养老保险与城乡居民养老保险，只要满足一定条件即可自由衔接转换，且无论如何转变，都将个人账户全部储存额随同转移，累计计算权益。

　　不过应该注意的是，城乡居民养老保险转城镇职工养老保险，相对划算，参保人当然也愿意。而同样备受关注的城镇职工基本养老保险体系内部跨地区转续问题，就不是那么好解决。这部暂行办法也没有给出解决方案，令人遗憾。之所以城镇职工养老保险体系内部无法跨省自由转续，是因为各地城镇职工基本养老保险发展水平不均衡，企业、个人缴费额度也有差异，养老基金结余情况非常悬殊。

　　譬如一些省市资金缺口很大，但诸如广东等经济发达省份结余却较多。有人就担心，倘若简单地一揽子统筹起来，道德风险不可避免的会发生，越落后的地方将越愿意参保，并都愿意往较发达地区转续，最终让发达地区买单；而同时，经济发达地区，相对养老基金结余较多，自然也不愿意结余的钱被转走。要实现城镇职工养老保险自由转续，前提是充实一些相对落后地区的城镇职工基本养老基金。

　　不少学者就提出，第一步当实现省一级统筹，做大各地养老基金总量。不少有识之士提出，中央财政、央企应该发挥一定的公平和调节作用，首先让全国城镇职工基本养老保险制度实现基本公平。同时，尽早解决养老双轨制问题，将公务员纳入城镇职工基本养老保险体系，减少不必要的养老补贴支出，并做大养老基金总量。若此，城镇职工基本养老保险跨省转续条件也就成熟。

　　一个经济体要良好运转，必然需要劳动力的自由流动。如果一个劳动者在换工作地点、工作岗位时，可以没有任何负担地带走并衔接上其相应的各类社会保险，这对于人才和区域经济的平衡都是有利的，还可以提升落后地区的竞争力。城镇职工基本养老保险省级统筹的问题已经被屡次讨论，每年两会期间也会热议，中央领导曾多次表达决心。时不我待，期待早日实现城镇职工基本养老保险省级统筹，让跨省转续尽快实现。这应成为城乡居民养老并轨后，养老改革领域的又一项议程。