建立和实施公平竞争审查制度 18个“不得”明确规范政府行为

国务院日前印发了《关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见》，国新办于7月7日召开新闻发布会介绍有关情况。国家发改委副主任胡祖才回答记者提问时表示，《意见》中用了18个“不得”，目的是给市场传递明确的信号，对政府的行为要有明确规范的标准，对具有排除限制竞争效果的措施，要予以纠正，要禁止出台。

胡祖才同时指出，《意见》不仅正面明确提出来对妨碍市场竞争的政策措施不能出台，实际上采取了原则禁止的态度。同时，为了维护国家经济安全、国家利益和社会公共利益，一些政策措施难免会产生排除限制竞争的效果，公平竞争审查制度应当为这些政策留出实施的空间，这也是国际的惯例。

《意见》主要明确了四种例外情形：一是维护国家经济安全、文化安全或者涉及国防建设。二是实现扶贫开发，救灾救助等社会目的。三是实现节约能源资源，保护生态环境的社会公共利益。四是法律、行政法规规定的其他情况。这四类情况就可以例外，还是可以实施的。

《意见》还提出两个重要条件：一是要说明限制竞争对限制政策不可或缺。实施例外政策，要符合前面的四个情形，要作出说明，不能简单套用，要说明是不可或缺的，也就是不得不这么做，必须做的情况下才能实施。二是政策措施不会严重排除限制市场竞争。就是说，它不会对市场整体竞争产生严重影响，这实际也是给了一个明确的要求。同时意见还规定，对上述政策措施实施的效果要进行逐年评估，按例外规定实施以后，判别实施效果到底怎么样，要进行逐年评估，对未达到预期效果的要停止执行或者进行调整，也就是说，实施例外政策是有监督的。总体来说，《意见》既为实施例外情形留出了空间，同时也为防止滥用例外情形，建立了相应的评估和监督机制。