定西市突出问题导向推进综合执法

　　中国兰州网11月18日消息 近年来，随着民主法治建设的推进，定西市行政机关执行法律的状况得到很大改善，依法行政取得显著成效。但仍然存在不少问题，突出表现是有法不依、执法不严、违法不究甚至执法犯法、贪赃枉法的现象时有发生，有的执法不作为、以罚代刑，也有的执法乱作为、变通执法、选择执法、人情执法以及以罚款创收为目的的利益驱动执法，行政执法自由裁量权过大、同事不同罚的情况比较普遍；在事中事后监管方面存在着多头执法、重复执法，权责脱节、争权诿责，力量分散、监管不到位等问题；行政执法权限与基层实际不相匹配，在一些经济社会发展较快的小城镇，镇级政府缺乏对城镇管理的综合执法权，特别在乡村道路管理、农村违法用地、生态环境保护、农资打假、森林监管、水土保持等领域存在着“看得见的无权管、有权管的看不见”的监管空白。针对这种情况，定西市政府积极贯彻党的十八届四中全会提出的“深化行政执法体制改革”精神，以解决行政执法中存在的突出问题为突破口，确定全市行政执法体制改革的思路：科学划分执法权限，合理配置执法资源，重点在农林水牧、文化旅游、卫生计生、国土资源、安全生产、交通运输、城乡建设、工商质检领域推行综合执法，下移执法重心，减少执法层次，整合执法队伍，着力从体制上解决职责交叉、多层执法、多头执法问题，建立权责统一、权威高效的行政执法体制。

　　科学划分执法权限，减少执法层次。按照合理分配事权的要求，市级部门向县区下移行政执法权1461项。整合市级农林水牧、文化旅游、卫生计生、国土资源、安全生产、交通运输、城乡建设、工商质检等领域的内部执法机构，实行部门和领域内集中行政执法。业务主管部门直接承担执法职责的，不再另设具有独立法人资格的执法队伍。市级部门主要行使本行业行政执法的监督指导、协调跨县区执法和重大疑难案件查处职责，不再在安定区和经济开发区范围内行使执法权(级别管辖的除外)。

　　合理配置执法资源，提高执法效率。将县区城市管理行政执法局更名为综合行政执法局。在相对集中“城市市容和环境卫生管理、城市规划管理、城市绿化管理、市政管理、环境保护管理、工商行政管理和公安交通管理等七个方面法律、法规、规章规定的部分行政处罚权”的基础上，再整合国土、交通、畜牧、林业(除森林公安局处罚权之外)、水务、水保、农机和农业八个方面的部分或全部行政处罚权、行政强制措施权，由县区综合行政执法局统一管理并集中行使，原行政部门不再行使。各县区结合实际，积极探索推进跨部门执法和部门内部综合执法。

　　有效整合执法力量，下移执法重心。在县区各乡镇(街道)设立综合行政执法所，作为县区综合行政执法局派出机构。综合行政执法所整合所有站、所，以县区综合执法局和业务主管部门的名义集中行使乡镇(街道)范围内的行政执法权，使乡镇(街道)管理基础更扎实，执法手段更灵活，彻底解决基层“看得见、管不着”和执法力量薄弱的问题。综合行政执法所实行“条块结合，以块为主”的管理模式。

　　在推进综合执法改革中，市政府坚持于法有据、精减高效、执法为民、实事求是的原则，进一步完善协调联动、信息交流、协作配合等工作机制，健全公开办事、行政执法责任制和考核评议等制度，加强执法保障，提高了执法效率和水平。