定西市构建安全诚信体系 助推安全监管创新
06.12.2015 18:21
本文来源: 安全生产监督管理局
今年以来，定西市在安全生产监管过程中，以加强企业诚信建设为核心，以强化社会监督为抓手，积极创新监管方式，全力推进安全生产诚信体系建设，大力推进安全监管创新取得成效。
一、搭建“三大平台”，构筑企业“自律网”
一是搭建安全诚信平台。 制定了《定西市加强企业安全生产诚信体系建设实施方案》，建立了企业安全承诺制，安全监管部门、行业主管部门督促企业向社会和全体员工公开安全承诺，并层层签订安全生产承诺书，广泛接受政府和职工的监督；建立了企业安全生产不良信用记录制度和企业安全生产诚信“黑名单”管理制度，以不良信息记录作为企业安全生产诚信“黑名单”判定依据，根据存在问题的严重程度和整改要求，明确“黑名单”管理期限，直至隐患消除；建立了企业安全生产诚信管理制度，加强生产现场的监督检查，对发现的重大问题经整改仍达不到安全生产条件的，依法予以行政处罚。同时，按照“单独建档、一企一档”的原则，建立了企业安全信用档案，通过对企业诚信状况进行持续跟踪记录，及时掌握其执行安全生产法律法规的动态情况，并如实记入信用档案。截止目前，全市已建立企业信用档案3569万户，占全市企业总数的44%。
二是搭建视频信息平台。 全市建成建筑施工远程监控平台7个，市县联网可对178个重点工地实施远程监控，1127个19.87万㎡施工现场重点部位实现了24小时在线监控。建成人员密集场所视频消防控制室72处，覆盖七县区的重点生产经营单位。建成运输行业视频监控平台68个，监控车辆达1.06万辆。长途客车、出租车全部加装了GPS监控系统，地下隧道施工全部按要求安装了数据量测分析系统。特种设备、民爆企业、危险化学品、非煤矿山、冶金等其他行业重点部位全部实现了数字化在线监控。
三是搭建隐患自查平台 。定西市结合工作实际，分行业制作了《全市隐患排查治理体系建设方案》、《企业安全生产检查表》，所有企业逐项对照、全部建档、不留死角、不留盲区，企业对生产工艺、生产各经营环节和重点部位进行全过程、全覆盖、全方位地排查，制定隐患清单和台账。同时，有517家企业注册运用了《甘肃省安全隐患排查治理信息管理系统》，对安全隐患实行自查自报自改。今年来，通过系统共自查自改隐患2623条。
二、建设“三支队伍”，打造社会“监督网”
一是建立覆盖全市的基层安全监管队伍。 全市119个乡镇和2个街道办均成立副科级安监站，429名安监站专职人员全部参加了市安监局组织的监管业务培训和省上举办的集中执法培训。同时，为全市1913个村、社区配备了以村党组织书记和村委会主任为主的3419名安全协管员，进一步加强基层安全监管力量。基层监管机构广泛开展安全生产法律法规宣传，引导公众参与安全监管，及时了解群众反映的安全生产问题，配合协助市、县安监部门开展执法行动。同时，对重点企业、重大项目、重大隐患和重大危险源制作了安全监管的“作战图”，打造“精准安监”，实行“挂图作战”。
二是建立社会广泛参与的义务监督队伍。 聘请了125名人大代表、政协委员、新闻媒体单位、热心网友等担任安全生产义务监督员，充分利用他们熟悉情况、关注自身和期盼安全的优势，对各企业生产经营行为进行监督，建立起覆盖城乡的社会安全监督网。同时，开通了安全生产举报投诉热线“12350”，及时查处群众举报的各类安全生产违法行为，回应群众关切，接受广大群众监督。
三是建立安全生产专业技术队伍。 今年，由定西市安监局牵头，在全市各部门各行业广泛排摸、精心筛选，组建起了由130名专家组成的安全生产专家库。安全生产专家是在全市各相关部门、各类企业、安全生产专业服务机构等单位中从事安全生产管理、教育培训、科研和安全技术服务的副高以上职称的专业技术人员，涉及道路交通、工程建设、农牧水利、工贸综合、非煤矿山、环境气象、特种设备、危化品、职业卫生、应急救援等多个行业和领域。专家库主要在处置安全生产重大事故或应对突发事件时为各级领导决策提供专业意见，对安监部门执行法律法规方面遇到的困难或问题提出建设性意见，并就安监部门如何履行好安全监管职责开展理论研究。同时，为企业安全生产进行“把脉会诊”，帮助企业开展隐患排查治理。目前，聘请的部分专家帮助企业排查安全隐患126条，提出整改建议48条。
三、创新“三项机制”，构建行政“监管网”
一是推行安全生产约谈制度。 出台了《定西市安全生产谈实施办法》，针对安全生产工作中任务落实不力或发现的重大安全隐患，市、县安委会约请行业主管部门负责人、企业法定代表人或其授权委托负责人进行面谈，与其一道对存在的问题集中剖析，研究提出切实可行的整改措施，消除安全隐患。约谈对象并按照约谈中确定的整改措施和要求实施整改，并在约谈结束后的10日内完成整改，并向实施约谈的安委会上报约谈整改报告。今年以来，市安委会对指标控制不力的4个县区、2 个部门实行了安全生产预警，对责任落实不到位、有欠账的2 个县区、5 个部门、42家生产经营单位进行了约谈。
二是推行安全生产“红黑榜”制度。 今年，根据《定西市加强企业安全生产诚信体系建设实施方案》及《定西市安全生产“黑名单”管理制度》相关规定，将清吉淀粉制品股份有限公司等10家企业和文峰镇等10个乡镇被列为2015年全市安全生产“红榜”企业和乡镇，将安定区核金石料厂等4家企业被列为“黑榜”企业，并将安全生产“红黑榜”名单在相关媒体予以公告。列入“红榜”的企业和乡镇，不断加强和规范安全生产管理，充分发挥行业示范、引领和带动作用；列入“黑榜”的企业，相关县区政府和部门按照相关规定依法对违法行为从重处罚，每月向所在县区安监部门或行业主管部门报告安全生产情况，半年内严格限制新建项目审批、核准、备案以及用地、贷款等，暂停其享受相关优惠政策。
三是推行安全生产奖惩制度。 每年对安全生产目标管理责任书和考核办法进行修订完善，制定了《定西市党政领导班子和领导干部安全生产目标责任考核办法》、《定西市县区领导班子和领导干部政绩考核评价办法》，加大安全生产指标考核权重，明确将安全生产履职情况纳入干部政绩考核，将全年工作任务、控制指标、监管责任层层分解下达，落实到岗到人，并进行严格考核，强化追责问效和“一票否决”，层层传导压力，助推措施落实。市财政每年安排资金兑现奖罚，去年拿出12万元对22个安全生产工作先进单位和30名先进个人进行表彰奖励。今年，对全市10家安全生产标杆企业、50家安全生产管理示范企业、87家安全生产标准化达标企业、11个危险化学品安全班组达标单位和10个安全生产示范乡镇进行命名并颁发证书和牌匾。进一步强化隐患督办和责任追究力度，市委、市政府督查室会同市安监局建立了“安全生产重大隐患整治巡查督查制度”，定期对隐患整治进展情况进行督查督办。市监察局会同市安监局制定了《安全生产监督管理责任追究实施办法》，对日常安全监管过程中出现的过错责任进行责任追究。各县区政府、各重点企业结合工作实际，均相应建立了奖惩制度，努力推动全市安全生产工作上台阶、上水平。
本文来源: 安全生产监督管理局
06.12.2015 18:21
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