破解同级监督“老大难” ——定西市推进查办案件以上级纪委领导为主工作纪实

　　2015年8月，定西市漳县纪委书记，因所在地上半年对“四风”问题“零查处”，被“请”进定西市纪委接受约谈，而这样的做法仅仅是定西市纪委推行查办案件以上级纪委领导为主的一个“缩影”。

　　 精准破题出实招

　　“难度大的案子能力不够不会办，难度小的案子迫于压力不敢办。”渭源县北寨镇纪委书记薛海强无奈地说。

　　近年来，随着纪委监督执纪问责的力度不断加大，来自基层的信访件呈不断上升趋势，而基层纪委由于自身能力限制、外界因素干扰等原因往往会在案件办理上“打折扣”。

　　针对这种情况，2015年5月，在充分调研的基础上，定西市纪委出台了《查办案件以上级纪委领导为主实施办法（试行）》，对线索处置和案件查办在向同级党委报告的同时必须向上级纪委报告做出具体安排，也为有效破解基层纪检监察机关查办案件体制难题提供了路径。

　　这一制度要求各级纪委定期如实向上级纪委报告问题线索受理、处置和案件查办情况。同时明确了报告的方式、内容、程序以及相应的配套制度。重点针对信访件的筛选、案件线索的初核、立案后重点环节的推进、处分量纪等四个环节，建立了报备制度。

　　上级纪委通过对报告的案件线索集中分类管理，定期核对案件线索，督促下级纪委依纪依法调查案件，防止了案源流失，客观上减少和避免了办案阻力和干扰因素，确保案件查办客观公正。

　　 责任追究压担子

　　去年8月，定西市纪委对全市16个“零办案”的乡镇纪委，责成县区纪委主要领导约谈乡镇党委书记和纪委书记。

　　“零办案”不是真的无案可查，而往往是案件查办人为阻力大。

　　据此，定西市纪委要求从严落实发函督办、提级办理、交叉办案、派员领办和协同办案“五个办理”制度，即对于领导批示、上级要结果或者民生热点问题，一般采用发函督办的方式；对查办难度大、阻力大、性质严重、影响恶劣的案件，或涉案当事人为基层部门负责人的案件，实行“下查一级”，由上级纪委直接提级办理；问题发生在下级，但调查难度大、阻力大的重大疑难案件由上级纪委启动县区纪委交叉办案或乡镇纪委协作办案机制进行查办；对违纪线索明晰，违纪问题单一，极具可查性的违纪案件，为防止“人情案”“大事化小、小事化无”等问题的发生，以上级纪委办案人员为主，下级纪委为辅领办调查；对涉及党纪、政纪、法纪交叉的重大案件，由纪检监察机关为主，会同司法机关协同办案。

　　同时，强化“四个追责”，对违反“零容忍”“零延迟”“零报告”和“零立案”问题的相关责任人进行倒查问责。

　　2013年，定西市纪委在筛选县区报备案件时，发现反映市教育局原副局长徐某某，在担任漳县教体局局长期间的问题线索比较具体，涉案金额较大，但案发时徐某某已在市教育局任副局长一职，案件直接由漳县纪委调查难度较大。分析评估后，市纪委决定启动“提级办理”机制，由市纪委直接查办。很快查明被反映人套取农村义务教育普九债务资金，并设立“小金库”胡支乱花等问题，市纪委给予其开除党籍开除公职处分，法院以滥用职权罪、贪污罪判处其有期徒刑7年6个月。

　　2014年，渭源县北寨镇陈家渠村群众反映村干部违规乱收费、截留群众民政资金的问题。县纪委了解案情后，果断启动异地交叉办案协作机制，几天时间就找到案件突破口，一个多月顺利结案，所有涉案人员均得到相应党纪政纪处分，所有违规资金如数退还，当地群众一致叫好。

　　据统计，在立案查处的258件案件中，发函督办的有33件，提级办理的24件，协作区异地交叉的85件，协同办案的21件。

　　“查办案件以上级纪委领导为主的做法为我们县区纪委松了绑、解了压，破解了同级监督的老大难问题。”临洮县纪委书记南锡成说。

　　 改革举措见实效

　　“从‘孤军奋战’到拥有‘尚方宝剑’，查办案件以上级纪委领导为主的制度为基层纪委卸去了思想包袱，使我们能够心无旁骛、轻松上阵。”陇西县宏伟乡纪委书记冯辉信心十足地说。

　　更重要的是，查办案件以上级纪委领导为主的做法净化了办案环境，推进“不敢腐”的氛围进一步形成。

　　“线索上管一级，案件下查一级”的县区纪委异地交叉办案和乡镇纪委协作办案机制，体现查办案件以上级纪委领导为主的核心内容，打破了过去县乡纪委各自为政，实现了县区、乡镇办案资源的全面整合和最大化利用。

　　2013年12月，中央电视台《焦点访谈》以“贴在脸上的地膜”为题，对通渭县碧玉乡南岔村秋覆膜质量问题报道后，市纪委考虑到案件性质严重、造成的负面影响大、案件线索清晰，因此，确定一名常委负责带队，抽调协作办案人才库人员5名组成调查小组，先后两次对该问题进行了调查，很快就查清了违纪事实，并对涉嫌违法人员移送司法机关查处，最终使碧玉乡原副乡长孙某利用职务之便，伙同村干部、村支书倒卖和私分地膜的违纪违法行为受到了应有的惩处。纪委查办案件之快、之实、之公赢得了当地群众的一致好评。

　　通过定期清理，建立台账，做到了底子清、情况明。同时，针对问题线索报告不全面、不准确的实际，对市县乡三级受理的问题线索进行集中清理，通过问题线索“大起底”，对全市遗留问题线索在合理处置的基础上，逐级向上级纪委进行报告，对处置不当地重新提出处置意见，有利于上级纪委量纪把关，防止量纪畸轻畸重、执纪不平衡以及处分决定随意性大等问题的出现。

　　截至目前，各县区向市纪委报告处置线索846件，报告立查案件244件，结案233件，处分287人；纠正问题线索16件、处分决定2案3人。（通讯员张莉）