定西市加强新型政研智库建设出“实招”
加强新型政研智库建设的改革
——定西市制定出台《关于促进政策调研成果转化的意见》
习近平指出：“我们进行治国理政，必须善于集中各方面智慧、凝聚最广泛力量。改革发展任务越是艰巨繁重，越需要强大的智力支持。”
近日，中共定西市委办公室、定西市人民政府办公室印发的《关于促进政策研究成果转化的意见》的通知，这标志着定西市新型政研智库建设改革进入落地阶段，新型智库建设翻开新的一页。
一、《意见》源于贫困地区定西上路建设新型政研智库
贫困地区之所以贫困，一个主观原因是科学决策、民主决策、创新驱动不够，重点体现在广泛听取各方面专家学者意见的制度化建设不足。
党的十八届三中全会从顶层设计、制度建设以及对外交流等方面为中国智库发展指明了方向、拓展了舞台。去年，中央全面深化改革领导小组第六次会议审议通过《关于加强中国特色新型智库建设的意见》，并提出要从推动科学决策、民主决策，推进国家治理体系和治理能力现代化、增强国家软实力的战略高度，把中国特色新型智库建设作为一项重大而紧迫的任务切实抓好。定西市委积极响应中央顶层设计，主动探索新型智库建设。
积累开门邀请专家学者谈意见建议的经验。去年，在开展党的群众路线教育实践活动中，定西市委创造性地将长期坚持召开的党外人士通报会、专题协商会、民情恳谈会等，拓展为开门纳谏、问“症”于专家学者。这其实就是落实科学决策、民主决策、开展决策咨询制度的重要体现。
积累主动上门向专家学者咨询问政的经验。发掘政策资源优势求发展是一条最便捷、最通畅、最宽广、最见效的路子。近年来，特别是在全国上下推进落实“四个全面”战略中，定西作为全国“三西”建设的发源地、精准扶贫攻坚的主战场，政策叠加优势明显，需要进一步加大发掘力度。定西市委认真按照执行《进一步改进调查研究工作的规定》，在去年市委常委会开展进一步巩固和深化党的群众路线教育实践活动成果、从严治党的大调研和今年市委市政府领导开展精准扶贫、推进全面深化改革大调研中，重视深入专家学者进行调研，听取如何全面、准确、创造性地贯彻落实中央和省上政策的意见建议，积累了“走上门”、“倾心听”、“细转化”等经验。
提出将听取专家学者的意见制度化。去年初，在市直党群口重点工作书记市长现场会上，市委书记张令平指出：“市委研究室要办个《政策信息》，及时整理政策信息，供决策参考。特别是要梳理专家学者对政策的解读，供领导在吃透政策精神中参考。”今年年初，在市直党群口重点工作书记市长现场办公会上，张令平进一步提出：“市委研究室要整理政策调研成果，包括市内专家学者有关研究促进定西发展的政策性研究成果，供市委决策参考。要以改革精神，起草、推动出台一个《促进调查研究成果转化的意见》，明确通过什么渠道转化、由谁督促落实转化、由谁问责推进转化等。”其后，由张令平主持起草、市委全面深化改革领导小组会议审定、出台实施的《市委全面深化改革领导小组2015年工作要点及任务责任清单》，具体要求市委研究室担起责任，制定和推出《关于促进政策调研成果转化的意见》（以下简称《意见》）。
二、《意见》成于多次讨论修改，广泛汲取多方意见，经市委全面深化改革领导小组反复审议通过推出
承担指导全市政策研究工作的市委研究室，近些年，特别是从2011年以来，每年初提出年度政策调研题目、组织开展政策调研，不少调研成果得到市委市政府直接采用转化，也有一部分被省委办公厅主办的《送阅件》《甘肃工作交流》《甘肃工作》等刊物刊载转化。同时，市委研究室还将本室工作人员开展政策调查研究的成果分栏目整理、编辑成《调研文集》，以甘新出准字号许可出版储备，为起草《意见》打下基础。
经过一段学习促进政策调研成果转化的基本知识和市外有关促进政策调研成果转化的方式方法后，市委研究室起草出《意见》初稿。经汇报请示市委分管领导同意，邀请市委党校、市行政学院、市委讲师团、市社科联等5个市直科研院校的专家学者，论证和评估《意见》。大家一致认为：在中央提出建设新型智库的情况下，提出促进政策调研成果转化很必要很及时很正确，有利于解决定西政策调研力量分散的问题、整合丰富的政策调研资源、聚焦促进定西发展开展调研；有利于调动学者专家参与政策调研活动的积极性，自觉为加速推进精准扶贫脱贫和建成全面小康社会献计献策；有利于促进政策调研成果转化、新型智库建设、推动科学发展。与会专家学者提出了20多条修改意见建议。
市委书记、市委全面深化改革领导小组组长张令平很关心起草《意见》的情况，曾专门听取了起草组有关起草和征求意见的情况，严把《意见》的质量和可操作性关口。在市委全面深化改革领导小组第三次会议审议《意见》时指出：“这个《意见》总体还不错，但没有充分征求组织、财政等部门的意见，这次不能通过，留下充分征求意见，等把各方意见征求了、没啥意见、条件成熟了，再提交上会审议。”
今年6月上旬，起草《意见》单位市委研究室又向市人大、市政府、市政协研究室，市委组织部，市财政局，市委党校，市行政学院，市委讲师团，市社科联，甘报社驻定西记者站，甘肃经济日报驻定西记者站等11个单位，发出《反馈意见征询通知》，征求意见建议，征求到6条修改意见，并充分吸收完善到《意见》中。
7月16日，市委全面深化改革领导小组第四次会议审议《意见》。市委副书记、市长、市委全面深化改革领导小组副组长唐晓明关心物质奖励政策调研成果转化的经费保障问题。当了解到财政方面有经费保障渠道后，同意推出实施《意见》。其他与会成员也一致同意推出实施。
三、《意见》坚持问题为导向，以定西方式改革新型政研智库建设
《意见》共三部分12小项。第一部分是“如何形成调研成果”，分精选发布调研课题、动员多方力量调研、深入广泛调研、形成科学成果4项内容。第二部分是“如何转化调研成果”，分多方式多渠道转化、直接转化于推动工作、间接转化于媒体刊发和会议研讨、建库储备成果4项内容。第三部分是“如何奖励推动成果转化”，分提高思想认识、表彰奖励激励、督促检查转化、加强领导协调4项内容。
《意见》突出解决六个问题：
一是针对政策调研力量不集中、主题不聚焦及知晓率不高的情况。《意见》指出，要以坚持和发展中国特色社会主义为主题，聚焦市委落实“四个全面”总方略和促进定西又好又快发展精选调研课题；要对初选课题论证、评估，确保富有综合性和全局性、科学性和精准性、战略性和前瞻性；要在市委主办的机关报刊《定西日报》《定西发展》和“定西党政网”上每半年发布一次调研参考课题，提高知晓率；要市委研究室发挥领导作用，整合市四大班子研究室、党委政府各部门和事业单位、高等院校和科研院所、社会力量等方面的力量，形成学科齐全、人才密集、优势互补、交流广泛的强大政策调研力量，运用科学的方式、密切联系群众联系实际作风，开展调研。
二是针对对政策调研成果转化判断不一致、转化方式单一、转化缓慢、储备滞后等情况。《意见》指出，转化形式分直接转化和间接转化两种，直接转化于推动工作，间接转化于媒体刊发、会议研讨；转化渠道多元化，各单位各团体对形成的调研成果，要以简报、文件等形式，定期不定期上报市委市政府或党委政府研究部门；个人形成的调研成果，要以个人名义报市委市政府或市委市政府研究室；转化与储备成果结合，每年汇总、编辑、出版政策研究成功目录汇编、建立电子档案，形成智库目录，促进成果快速有序高效转化。
三是针对政策调研成果转化评定可能出现个别人说了算、随意性的情况。《意见》指出，由市委研究室牵头，市人大、市政府、市政协研究室，市社科联，市委讲师团，市委党校，市行政学院参加，成立“定西政策调研成果转化评定委员会”，负责对全市政策调研成果转化工作的评估认定。对成果转化的标准提出刚性依据，具体为：在市委办公室办《定西工作通报》、市政府办公室办《工作通报》刊载，或在上级党委政府及两办指导工作的通报刊发，或以市委市政府及两办文件形式印发；得到市上或上级党委政府领导批示，用于指导工作；在《人民日报》《光明日报》《经济日报》《求是》《党建研究》《瞭望》报刊杂志刊发，或在国家权威期刊发表（甘人职字﹝2014﹞433号文件）；在国家级研讨会上获奖；列入国家社科规划课题项目并结项和省部级社科规划课题并结项。
四是针对调研成果转化。《意见》指出，党委要对全市调查研究成果转化加强领导，市人大、市政府、市政协要主动配合。市委研究室牵头抓总，统筹协调市人大、市政府、市政协研究室，及时搜集整理四大班子领导检查指导、调查研究工作中发现的问题、提出的意见办法；与市委、政府督查室跟踪检查、督导督促调研成果转化后的落实等情况，以实行转化台账管理制和进展通报制促进成果转化的落实。
五是针对奖励方式单一的情况。基于充分调动专家学者热心政策研究，兼融荣誉表彰和物质鼓励两种方式奖励。
六是针对经费保障难持续的问题。《意见》指出，用于兑现政策调研成果转化奖和汇总、编辑、出版政策研究成果目录汇编及建立电子档案所需经费，按实际发生数，由市财政从市级预算安排的奖励专项中统一考虑解决。
定西以史无前例的态度、方式、速度，改革新型智库建设，必将使智库融入全市精准脱贫扶贫、落实“四个全面”战略决策的开放性平台之中，成为政策决策体制的一部分，成为软实力的重要组成部分。（张全有 邵禹铭）