官商勾结“全球化”？

    如果没有商人，贪官的故事会不会那么“戏剧化”？

    巴西官商间“庇护主义”成国家发展桎梏

    目前，国营的巴西石油公司（以下简称巴油）贪腐丑闻正闹得沸沸扬扬。当这个涉及40亿美元（1美元约合6.12元人民币）、被媒体称作巴西“历史上最大腐败案”，被反对派当做攻击现政府利器的同时，学术界则在哀叹“庇护主义”在巴西的根深蒂固以及对该国发展的严重阻碍。

    “政商游乐场”

    在巴油贪腐丑闻中，十多名公司高管结成一个贪腐集团，他们利用工程外包的机会，将合同总金额提高3%，为自身捞取回扣。私人公司也积极配合，通过做假账、洗钱等方式，把贿赂款秘密汇往他们的海外账户。而为了保障这种行为不受追究，高管们又将部分回扣充当给执政党的献金。

    该案仅为巴西政坛官商勾结盛行的一个缩影。而这种官商勾结现象，在这里被称为“庇护主义”，源于封建时期的庇护与被庇护关系，在当今社会的表现就是政客、官员以权力进行寻租，而商人则以贿赂作为回报。

    庇护主义在当地盛行，从历史角度看，是因为巴西历史上为单一经济殖民地国家，两极分化严重，封建传统相当浓重。近代商业发展后，封建的庇护关系相应得到继承。特别是当巴西把“民粹主义”作为现代立国的理念，庇护主义则在这种强力国家资本主义制度下，获得了肆意发展的环境。

    而从现实角度看，至今，巴西的经济社会发展仍由政府主导，大量的“战略领域”，如金融、能源、交通、军工等，在法律上规定为国有企业垄断或控制，巴油、巴西银行、巴西航空工业公司等都名列世界500强就是例证。而巴西社会与生俱来的严重两极分化问题，又为这种庇护关系起到固化作用。

    社会呈现严重两极分化，使得少数“精英阶层”不仅控制着大多数财富，还长期垄断国家政权。政治与经济成为精英阶层专有的“游乐场”，大量损人利己的暗箱操作，成为上层社会不便明言的通例。即便被他人揭发，也不必“惊慌失措”——法律既然是由精英阶层制定和执行，也可以被用来保护自己。

    如果忍无可忍要告上法庭，那么，接下来的诉讼程序复杂而繁琐，富人们拥有最好律师，等着案件拖过追诉期，也就不了了之。历史上，巴西因贪腐真正受到惩罚的少之又少。

    这种现象存在时间久了之后就变成恶劣的传统。它使政治领域俨然被贴上司法豁免的标签，甚至形成一种“潜规则”，即官员涉嫌贪腐，只要辞职即可了事。

    官商勾结潜规则遭遇反腐

    经济学家何塞·卡洛斯·阿西斯指出，庇护主义在巴西拥有两个基本特征：一是官与商沆瀣一气，形成大大小小的各种利益集团，他们不仅把政坛搞得乌烟瘴气，也使得大量财产流入个人腰包，人民生活变得艰难困苦；二是这种现象不受惩罚，促使国内的腐败愈演愈烈，变成国家发展的严重桎梏。

    阿西斯认为，要想结束庇护主义盛行局面，首先要破除不受惩罚的潜规则。巴西是法治国家，相关法律比较健全，必须要让法律得以执行，使腐败分子感到惧怕。其次要打破精英垄断政坛的局面，尽管这是较为复杂与长久的社会工程，但它是庇护主义赖以生存的根基。

    意大利官商勾结案“高发国”

    以北欧为代表的欧洲国家长期以来一直以高效廉明的政府形象走在全球反腐的最前沿，但欧盟境内也不乏官员滥用权力、卷入受贿风波，终因腐败案东窗事发而意外落马的案例。

    最新一宗官商勾结案居然还跟眼下如火如荼的米兰世博会有关。意大利基础设施与运输部长毛里齐奥·卢皮，因儿子涉嫌接受他人工作安排、非法收获劳力士手表并卷入一桩包括世博项目在内的公共工程腐败案，受牵连被迫辞职。

    高官落马接二连三

    在意大利，最令人咂舌的莫过于因逃税被判刑、后又因税务诈骗而被剥夺参议员身份的前总理贝卢斯科尼。

    自1994年以来，贝卢斯科尼曾三度出任意大利政府首脑，这位自二战后任职时间最长的意大利总理，还是一位横跨商界、政界、体育、娱乐及传媒界的“多面手”，集政客、企业家、媒体操控手于一身。

    执政期间以及引咎辞职后，丑闻缠身官司不断，罪名涉及逃税、税务诈骗、行贿、滥用职权等多项指控，意大利前总理案件也揭露了民主选举一样无法规避的弊端：权力与财富存在极其微妙的互推作用。

    一些参与竞选的候选人自己本身就是大商贾，或是大家族、大企业之后。家族势力、自身财富往往能帮助其赢得政治权力。当政后的巨大权力又能助力关联财团、名下企业垄断更多资源进而广开财路。

    意大利向来都是官商勾结的“高发国”。近年来一系列腐败案件也直接把多名意大利高官拉下马。

    多数企业相信贿赂官员是成功捷径

    欧盟负责内务事务的新闻发言人米利卡·彼得罗维奇告诉《国际先驱导报》，欧盟自2014年出台第一份反腐败报告，目标就是要支持成员国打击预防腐败。“虽然欧委会没有直接干预国内腐败的权力，但欧盟定期与会员国、第三方代表等举行会议，交流经验探讨打击措施。”

    2012年《反腐败法》颁布，意大利在预防官商勾结方面向前迈出了一大步。两年半以来，意大利的公共部门官员及政治精英违法趋势的确有下降趋势。在全球反腐败联盟——透明国际颁布的全球政府清廉指数排行榜上，意大利从之前的第69位上升至43位。

    但意大利民众不信任公共机构的现象仍非常普遍。根据欧盟2014年发布的欧洲腐败晴雨表，97%的意大利受访者认为政府官员腐败现象普遍存在，而最不值得信任的就是政党。

    超过四成受访者认为腐败已经直接影响到他们的日常生活，更有88%的意大利受访者认为贿赂是与公共职权相关，是获得某些公共服务的最快速最有效方法。

    而相关的商业调查也显示，92%的受访企业仍认为商业竞争是滋生徇私舞弊、官商勾结的温床；超过90%的企业相信贿赂官员是成功捷径，更有超过六成的受访企业认为企业的“政治关系”是获取成功的唯一方法。

    现任意大利政府总理伦齐上台后便将打击官员腐败、提升政府公务透明、提高政府公信度定为国内改革重任。意大利前总理蒙蒂在布鲁塞尔出席会议期间也向媒体表示“反腐在意大利任重而道远”。

    □据《国际先驱导报》