宏观经济运行 投资与改革齐头并进

14日召开定时定主题新闻发布会，发展改革委政研室副主任、新闻发言人赵辰昕就当前经济体制改革、投资、价格运行和监管、化解过剩产能、药品价格等热点问题进行了回应。

扭转投资增速下降

“当前，市场准入负面清单制度和电力体制两大改革进展顺利。”赵辰昕表示，市场准入负面清单制度已于今年1月1日起在天津、上海、福建、广东四地启动，《市场准入负面清单草案（试点版）》已获批并将公开印发，试点地区编制的试点总体方案正在报请国务院审批。

继北京、广州两大电力交易中心挂牌之后，国家发展改革委下发《关于扩大输配电价改革试点范围有关事项的通知》，进一步扩大输配电价改革试点范围。“试点将覆盖全国18个省级电网和1个区域电网，标志着我国输配电价改革全面提速。”赵辰昕说。

在投资领域，国家发展改革委2月份共审批核准固定资产投资项目15个，总投资341亿元。赵辰昕表示，上述项目主要集中在水利、能源和高技术领域。广受关注的11大类国家重点工程包进展显著，截至1月底，11大类重点工程包累计完成投资53096亿元，比去年底增加2532亿元，已开工项目增加了13个。

数据显示，今年1月至2月，全国固定资产投资（不含农户）38008亿元，同比增长10.2%，比2015年全年投资增速提高0.2个百分点，改变了去年以来投资增速不断下降的态势，为扩大合理有效投资、促进全年经济稳定增长奠定了好的基础、好的开局。

“固定资产投资虽然稳中有升，但当前经济下行压力仍然很大，合理有效投资增长的基础并不稳固。”赵辰昕表示，下一步，要按照中央部署，进一步加快推进投资领域供给侧结构性改革，提高投资有效性，保持有效投资力度，特别要着力补短板、调结构，推动培育发展新动能，起到“一石三鸟”的作用。

钢铁、煤炭去产能目标明确

2月1日，国家发展改革委连续印发《关于钢铁行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》《关于煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》两大文件，对钢铁、煤炭两大行业去产能进行了部署。

按照《意见》，从2016年开始，在近年来淘汰落后钢铁产能的基础上，用5年时间再压减粗钢产能1亿吨至1.5亿吨，实现行业兼并重组取得实质性进展，产业结构得到优化，资源利用效率明显提高，产能利用率趋于合理；对于煤炭业，则用3至5年时间，在近年来淘汰落后煤炭产能的基础上，再退出产能5亿吨左右、减量重组5亿吨左右。

赵辰昕表示，钢铁、煤炭产能过剩的具体情况不同，《意见》提出了不同的解决路径——

前者着眼于推动钢铁行业供给侧结构性改革，综合应用市场机制、经济手段和法治办法，因地制宜、分类施策、标本兼治，积极稳妥化解过剩产能，建立市场化调节产能的长效机制，促进钢铁行业结构优化、脱困升级、提质增效；

后者则坚持市场倒逼、企业主体、地方组织、中央支持，综合施策、标本兼治，因地制宜、分类处置，将积极稳妥化解过剩产能与结构调整、转型升级相结合，实现煤炭行业扭亏脱困升级和健康发展。

据悉，钢铁行业当前将重点推进化解过剩产能、严禁新增产能、严格执法监管、推动行业升级4方面任务，煤炭行业则在严控新增产能的基础上，提出加快淘汰落后产能、有序退出过剩产能、推进企业改革重组、促进行业调整转型、严限劣质煤使用、严格治理不安全生产等任务。

从源头治理药价“虚火”

“药品定价放开之后，从市场监测和社会反映的情况看，总体情况是好的，但确实存在少数药品价格不合理的问题，有的还比较突出。”赵辰昕在回应“药价虚高”时表示。

他表示，当前药品市场的问题主要表现在价格虚低和虚高并存，价格虚低影响了药品正常生产供应，价格虚高会加重患者负担。“解决这个问题，既要采取切实可行的措施，加强市场监管，更要进一步深化医药卫生相关体制改革，从源头上抓好工作，多措并举，整体推进。”赵辰昕说。

赵辰昕指出，国家发展改革委将会同有关部门从以下五方面入手，从根源上解决上述问题：

一是破除以药补医，建立医疗机构成本自我约束机制。从机制上将药品由医疗机构盈利的手段转化为医疗机构提供服务的成本，引导医疗机构主动规范诊疗行为，从依靠销售药品转为依靠提高服务效率和服务质量增加收入。

二是发挥医保控费作用，引导市场价格合理形成。加快推进支付方式改革，实行按病种、按人头、按服务单元、按疾病诊断相关组付费等复合型支付方式，加快实施医保支付标准政策，建立医疗机构合理用药、合理诊疗的内在激励机制，减轻患者费用负担。

三是改革招标采购机制，调动医疗机构主动降低价格的积极性。要允许公立医院单独或组团采购，建立医院与生产企业直接交易的互联网平台，并按照招采合一、量价挂钩等原则开展采购工作。要采取定点生产、挂网采购等方式，保障常用廉价药品和临床急需药品的生产供应。

四是加强药品生产经营监管，整顿生产流通秩序。进一步完善监管体系，提高监管能力，强化药品全过程质量管理。加快推进落实质量一致性评价工作，提高仿制药整体质量水平，提高流通企业集约化程度，严厉打击不正当竞争，营造公平有序的竞争环境。

五是强化价格行为监管，维护市场价格秩序。建立全方位、多层次的价格监管机制，健全价格监测体系，防止市场价格异常波动，对竞争不充分的品种，必要时开展成本价格专项调查和反垄断执法，对价格欺诈、价格串通等价格违法行为，依法严肃查处。

多措并举扭转“消费外流”

2015年，我国全社会消费品零售总额增长了10.7%，最终消费对经济增长的贡献率达到66.4%，同比提高了15.4个百分点。与此同时，2015年我国游客在境外消费达1.2万亿元。

“我们认为，导致消费外流主要有两大原因：一是高品质产品供给不能满足居民消费快速升级的需求。二是市场消费环境不完善的问题导致了消费潜力尚未得到有效激发。”赵辰昕表示，要扭转外流趋势，就要在增加居民收入、提高消费能力的同时，积极推动供给侧结构性改革，实现从注重量的满足向追求质的提升转变，从有形物质产品消费向服务消费转变，从满足模仿型、排浪式消费向满足个性化、多样化消费转变。

赵辰昕表示，要实现上述三个转变，要做好四方面的工作。

第一，增加有效供给，提高供给质量和效率，营造大众创业、万众创新的良好环境，支持企业通过创新增加优质新型产品和生活服务的有效供给。

第二，优化消费环境，全面提高标准化水平，以更严的标准和监管，强化企业主体责任，促进消费品质量提升，完善全国信用信息共享平台，推动跨地区、跨部门信用奖惩联动，营造公平竞争环境。保护知识产权，严惩假冒伪劣以及价质不符等行为，维护消费者的合法权益。

第三，破除体制机制障碍，全面放宽民间资本的市场准入，分领域逐步减少、放宽、放开对外资的限制，加快教育、卫生、文化等事业单位分类改革，补足消费基础设施供给的短板。

第四，加大政策支持力度，增设口岸进境免税店，落实和完善境外旅客购物离境退税政策，畅通商品进口渠道，扩大群众欢迎的日用消费品进口，还要发展消费信贷，将消费金融公司试点推广至全国。