创新方式完善制度 兰州西固区依法行政规范年成效显著

　 　中国甘肃网9月24日讯  据兰州日报报道  今年以来，西固区以落实“依法行政规范年”为契机，以促进社会和谐为主线，创新方式，突出重点，通过加强领导、提升能力、完善制度、强化公开、规范执法等举措，扎实推进依法行政工作，有力地推动了全区经济社会转型升级跨越发展。

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　　制定规范性文件破解发展难题

　　今年,西固区政府紧紧围绕全区中心工作和重点工作,以建设人民满意的法治政府为目标，以源头上预防和减少行政争议为抓手，以提高人民群众对行政规范性文件制定的满意度为根本出发点，坚持科学立法,认真制定规范性文件,加强规范性文件的备案审查工作。要求起草部门进行起草并提交起草说明，坚持听取起草部门意见,合法性审查和集体讨论相结合的方式,提高规范性文件制定的科学性、有效性。制定政府行政规范性文件须先经区法制办进行合法性审查,由法制办指导起草单位进行论证、修改,合法性审查合格后,方可提交本级政府有关会议审议。在印发、公布前由起草单位附提请审查登记的公函、行政规范性文件文本、起草说明(包括制定的必要性、可行性和解决的主要问题、涉及重大法律问题的说明)制定行政规范性文件依据的法律、法规、规章和国家、省、市有关规定的复印件等,征求相关部门意见情况,几个部门联合起草的还应报送部门会签情况等材料按顺序装订成册,报送政府法制机构进行审查登记。对于经审查符合行政规范性文件制定有关规定的,予以统一登记,编制登记号,出具《行政规范性文件准予登记通知书》;对于经审查不符合行政规范性文件制定有关规定的,由政府法制机构书面提出审查意见,起草单位应限期按政府法制机构审查意见修改后,再按程序送审登记;对于经审查,法制办提出不予制定或暂缓制定意见的,由政府法制机构出具《行政规范性文件不予登记通知书》,制定单位不得印发执行,扎实有序地做到凡不合法不合理的文件一律不予以制发,从源头上控制“红头文件”滥发。

　　西固区今年制定的规范性文件内容涉及农业、商业、工业、文化、城市危房翻建等社会管理和公共服务多方面。紧扣农业,制定了《西固区农灌水费奖励补贴办法(试行)》、《西固区设施农业扶持办法(试行)》和《西固区养殖业发展扶持办法(试行)》;紧扣商业,制定《西固区商贸服务业扶持培育奖励办法》规范性文件；紧扣工业,制定《西固区工业经济发展扶持办法(试行)》；紧扣文化,制定了《西固区文化产业扶持培育奖励办法》规范性文件。截至目前,共审查规范性文件12件。其中，对准予发布的8件，及时向市政府法制办和区人大法工委进行了报备。这些文件的施行，有效解决了事关群众切身利益的热点、难点问题，一方面为促进各项产业的发展，提供了有力的制度保障；另一方面使规范性文件能充分反映民意，在实施过程中有较为广泛的群众基础。

　　>>>提供法制保障促进社会和谐

　　西固区积极以法治思维和法治方式履行政府职能。在东川铁路货运中心项目的征地拆迁过程中，对征地拆迁协议、补偿安置方案等都进行审查把关，提出具体法律意见，领导采纳意见后作出决策,为重点项目的顺利推进,提供了法制保障。特别是对河口古镇建设项目、达川旅游和新城港务区开发项目、电子商务总部基地、综合物流产业园项目等30多件经济项目的合同书和涉法事务进行把关，切实为经济社会发展保驾护航。

　　征地拆迁和拆除违法建筑工作涉及面广,矛盾纠纷复杂,当前既要切实做好征地拆迁和“拆违”工作,又要保证社会的和谐稳定。西固区积极做好征地拆迁涉及相关政策文件的法制审核把关，在以区政府名义出台征地拆迁相关文件前,对相关条文认真推敲论证，筑牢依法征地拆迁第一道防线，政府法制机构积极参与征地拆迁中的社会稳定风险评估相关工作，注重政府征地拆迁项目依法依规进行，加强法制风险控制。对于重大、敏感的强制拆迁项目，监督相关部门一定要确保程序合法，依法强制拆迁。对于由征地拆迁工作引发的信访复查事项，西固区政府法制机构具体承办，认真做好审核信访材料、调取证据、查阅档案、实地勘查等工作，真正做到有理有据、依法复查，切实化解矛盾纠纷。

　　权力清单工作对于摸清政府权力“家底”，推进行政权力公开透明运行非常重要，西固区对这项工作高度重视。自今年启动权力清单制度工作以来，区法制办牵头会同相关部门，迅速采取行动，制定下发了《西固区建立政府及其部门权力清单工作方案》，并经过区编办，区发改局等部门征求意见后进一步修改，提交政府常务会议讨论研究通过并下发。为全面扎实做好权力清单及负面清单建立工作，西固区专门邀请市上领导为各单位负责权力清单清理工作的60名工作人员作了一场题为《西固区建立政府及其部门权力清单工作方案解读》的专题培训会。截至目前，已经审查定稿并报送完成权力清单的单位有1家；经审查，存在问题，已经退回修改单位10多家；另外4家单位已上报，正在审查中。接下来的工作中，西固区将督促各单位尽快上报本单位权力清单，经审查把关定稿后，由各单位盖章上报。

　　为充分发挥法制机构参谋助手作用，西固区成立了西固区政府法律顾问室，制定《西固区人民政府法律顾问室工作规则》，聘请了法律知识渊博、办案经验丰富的雷声等5名律师作为法律顾问，并号召他们积极主动地参与到南山路征地拆迁、城市轨道交通建设征地拆迁等重点工作任务中去，出谋略、想办法，切实保障了区委、区政府领导决策的合法有效。

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　　领导带头参与学法用法蔚然成风

　　《西固区领导干部学法制度》出台后，县级领导带头学法。今年初，西固区作出《2014年西固区政府常务会议学法安排》，在区政府常务会议开始前组织一刻钟法律知识学习。与此同时，各局机关、各乡街也成立学法研究小组，一把手参加并担任组长，根据本单位工作情况设置固定的学习研讨时间，学习研讨内容为最新颁发的法律、法规和工作实践中遇到的涉法问题。领导干部带头抓好自身学习，不光是个人的事，对单位来说能促进一种良好学习风气的形成。主动、自觉学法在西固区已成为一种习惯。

　　西固区结合冬防、环保、防汛以及土地征收及补偿安置工作，已开展的学法内容涉及《兰州市燃放烟花爆竹安全管理规定》、《甘肃省实施防汛条例细则》、《国有土地上房屋征收与补偿条例》等多部法律、法规和规章的常务会议学法12次。尤其在今年4.11水污染事件中，区委、区政府领导学以致用，积极应对处置突发事件，仅用3天时间就将贾家堡3、4号自流沟上需要搬迁的村民依法、平稳进行了搬迁。西固区结合本区实际工作讲法学法用法，使原本枯燥的法律条文学习变成了身边活生生案例的重现，使广大领导干部觉得可听、易听、想听、爱听，具有一定的可操作性。

　　除此之外，西固区更加注重法律宣传。一是举办西固区领导干部法治思维专题讲座，课程安排和选择上紧紧围绕工作重点和工作需要，在授课老师邀请上做到专业对口，防止理论与实际相脱节。今年，西固区邀请了法官和教授对四大家领导、各乡镇、街道、区直各部门党政班子成员、二级单位主要负责人进行提升法治思维专题讲座，分别作了《土地征收行政案件的若干法律问题》和《甘肃文化产业发展与华夏文明传承创新区建设》专题讲座，共培训行政执法人员500余人次，使领导干部进一步强化依法行政理念，自觉运用法律手段解决矛盾和问题，取得了良好效果。二是采取发放宣传资料、现场解答疑难问题等方式，开展《行政许可法》、《行政复议法》等行政法律法规的宣传活动。三是结合“法律七进”活动的深入开展，突出法律进乡村宣传活动，向村级法律图书角发放法律学习资料200余份，开展乡村法制讲座3期，提供现场法律咨询140人次，受教育的农民群众达1300余人，切实提高了老百姓知法、懂法、守法的自觉性。