安宁区全面改善义务教育薄弱学校工作进展情况、存在问题及下一步工作

　　一、工作开展情况

　　  一是组织领导坚强有力。根据甘改薄办〔2014〕2号和甘改薄办〔2014〕3号文件精神，为全力实施我区全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件工作，安宁区对全面改薄工作提出了“1433”（即一个目标：实现上学有优教；四个坚持：坚持高点定位，坚持统筹谋划，坚持科学安排，坚持全面实施。三个自主：规划面积小，自主增大；规划项目资金少，自主增多；规划项目目标低，自主最高。三个结合：将全面改薄与全区经济、社会发展结合起来，与教育均衡发展结合起来，与现代化学校建设结合起来）工作思路，成立了安宁区义务教育均衡发展全面改善义务教育薄弱学校办学条件工作领导小组，制定下发了《安宁区农村义务教育薄弱学校改造计划实施方案》（安政办发〔2013〕92号），明确规定了各成员单位、各部门的职责，要求各部门严格按照各自职能，全力推进各项改薄工作，并将改薄项目的完成情况作为成员单位考核的一项主要内容，列入奖惩问责范围。

　　二是改薄资金筹措及时。安宁区始终把教育工作放到经济社会发展的优先地位，对教育投入不遗余力，2014年以来，为确保改薄项目实施，省市区总计投入资金11271万元，其中省级资金5244万元，市级资金2582万元，我区计划总计投入3445万元，其中用于校舍建设资金2654.5万元，设备购置资金790.5万元。2014年按照计划足额投入专项改薄资金2942万元，2015年列入计划的资金共计253万元，已全部落实，并提前下达了2016年改薄专项资金250万元。在资金监管上，对项目建设资金做到财政专户管理、专款专用；对实施项目按照项目建设进度进行及时拨付。同时，明确规定各项目学校不得随意调整专款项目和数额，不准滞留、挪用专项资金，不准将专项资金用于学校公用经费、福利等开支，坚决杜绝将改薄补助资金用于偿还债务等违规情况的发生，确保资金使用安全。

　　三是项目建设管理到位。安宁区在项目实施过程中采取了先报批、早实施的方法，所有项目均是在资金文件下达之前做好项目勘察、设计等前期准备工作，在资金文件下达后立即进行可研评审、立项、规划、招标等手续的办理，使项目得以提前顺利完成。在管理上，安宁区严格遵守项目审批程序，严格落实项目建设管理责任制。首先，指定每个项目所在学校校长为项目法人，对学校工程质量的监管全面负责，由学校对监理进行考勤，对施工日志等资料及时进行查阅。对发现的问题，会同区教育局基建办协商处理，责令施工单位该修复的修复，该返工的返工，保证工程质量。其次，对各项目部进行地毯式检查，严查构件质保书、产品合格证、实验室报告单、六牌一图、施工日志、混凝土日志、质量日志、隐蔽验收单等各种施工资料，加强施工现场安全防护措施，严把项目质量关。

　　    四是设施设备购置高效。2014—2018年期间，安宁区根据实际需要安排改薄项目设备采购资金790.5万元，截至2015年年底，已全部完成改薄项目计划中的8类34种设备采购，并已送货到校，完成率100%。

　　    五是监督检查全面细致。严格执行项目法人负责制、工程监理制。成立了项目管理领导小组，以兰政办发〔2013〕51号和兰教发〔2013〕20号文件为依据，制定了严格的项目管理制度，严格按照制度对项目实施进行管理。为进一步加强项目建设管理，切实提高工程质量，强化责任意识和社会监督，我区对实施项目均设立了永久性公示牌，对项目名称、建筑面积、改造方式、开工时间、竣工时间、项目法人及设计单位、承建单位、监理单位的负责人等详细情况进行了公示。

　　    六是高点谋划超前实施。为通过改薄项目带动全区教育的发展，安宁区调整了教育发展规划，对相对薄弱的西片区教育资源进行了大胆整合，合并了南坡坪小学、沙井驿学校、沙建司学校、齿轮厂学校、河湾小学等五所学校，克服土地资源紧缺的现状，划拨土地86亩，新建华中师范大学安宁附属实验学校，规划建筑面积40000平方米，投资近3亿元，项目分二期实施。目前，一期改薄项目的校舍建筑面积20496平方米，校园场地7000平方米，围墙800米，校舍建设投资6000万元，设备投资800万元，均已竣工并交付使用。二期项目为“三馆一厅一广场”，项目由室内游泳馆、室内篮球馆、室内羽毛球馆、800人学术报告厅以及文化主题广场和地下停车库组成。规划占地面积约17亩，总建筑面积15000平方米，计划投资2亿元。目前，正在进行项目用地审批，此项目即满足于学校日常教学使用，又可以在节假日成为市民健身活动场所，将成为安宁区具有标志性公共设施。计划2017年开工建设，2018年全面竣工交付使用。历经两年时间，崭新的华中师范大学安宁附属实验学校矗立在北滨河路旁，彻底扭转了我区教育布局东强西弱的局面，让人民群众真切的感受到改薄工作带来的福祉。

　　二、取得的成效

　　通过实施全面改薄项目，截至2016年6底，有19所义务教育学校基本办学条件已经全部达到全面改薄底线标准，占全部义务教育学校的90%,完成情况具体如下：

　　一是2014年年度计划项目基本完成。规划新建校舍面积28721平方米，投资8046万元；室外运动场地面积27600平方米，投资658万元。新建校舍项目及室外运动场地资金占校舍类项目总规划的91.6%。规划校舍建设类项目及室外运动场地项目共计29个，已开工建设29个，完工28个，其中：基础建设项目西北师大第二附属中学虽已开工，但尚未完工。所有项目完成招标签订合同率100%，开工率100%，主体完工率96.55%，整体完工率96.55%，质量验收率58.62%，审计决算竣工率48.28%；新建校舍项目及室外运动场地面积占校舍类项目总规划的90.54%，开工面积占校舍类总规划的90.54%，整体完工面积占校舍类总规划的78.08%。2014年我区设备项目共计8项34个，设备配备共投资790.5万元。设备招标率100%,设备送达到校率100%。2014年改薄项目计划中的西北师大第二附属中学新建教学楼3961平方米，项目由西北师大负责实施，由于该校自身原因，致使项目拖延至2015年9月才开工。

　　      二是2015年和2016年年度计划项目全面推进。2015年校舍建设类项目1个，为兰飞小学旧教学楼拆除重建工程，规划新建完成兰飞小学校舍面积3000平方米，投资753万元。新建校舍项目及室外运动场地资金占校舍类项目总规划的100%。2016年校舍建设类项目1个，仍为兰飞小学旧教学楼拆除重建工程，新建兰飞小学校舍面积3132平方米，投资1023万元。新建校舍项目及室外运动场地资金占校舍类项目总规划的100%。 此项目规划2015和2016年两年完成，目前已开工建设，正在有序推进。

　　三、存在的困难及解决办法

　　虽然全区规划的改薄项目基本完成，但随着安宁区人口的快速增长，我区义务教育学校的办学条件仍然不能满足老百姓就学的需求，影响我区项目建设和学校办学条件改善的主要原因是城市规划问题，由于我区所有建设项目属于主城市建设范围，受城市规划条件限制，每个项目建设立项、规划手续及其他前期手续办理周期很长，给项目进度带来很多困难，导致进度比较缓慢。这是制约我区改薄项目全面完成的主要原因。针对存在的问题，我们将逐一细化，分步推进，确保顺利完成。

　　一是加强与兰州市经济区质监站协调力度，加快沙井驿五校合一项目的质量验收工作，在目前已完成初验的基础上，争取2016年8月完成20560平方米的教学楼竣工验收。 二是推进新建安宁堡小学的教学楼的质量验收工作，争取2016年8月完成10400平方米教学楼的竣工验收。三是加快推进新建安宁堡小学的场地配套建设，2016年9月完成沙井驿五校合一项目和安宁堡小学7000平方米的室外运动场的竣工验收。四是新建西北师大第二附属中学教学楼项目的省专项改薄资金已下达到位，目前主体工程尚未完工，极大影响改薄项目整体进度，我区将进一步加强与省改薄办的汇报协调，督促工程进度，争取2016年底竣工。五是2016年8月完成沙井驿五校合一项目的5个校舍建设项目的质量验收。2016年9月完成新建安宁堡小学的4个校舍建设项目的质量验收。积极推进兰飞小学教学楼拆除重建项目的施工进度，力争2016年10月主体竣工，11月进行质量验收。在2016年5月完成十里店二小4个、孔家崖二小1个校舍建设项目的审计的基础上，2016年11月完成沙井驿五校合一项目的5个、安宁堡小学的4个校舍建设项目的审计决算任务。2016年12月完成兰飞小学旧教学楼拆除新建项目的审计决算任务。积极协调西北师大和兰州交大两所高校基建处，加快师大二附中的综合楼建设进度和交大附中新教学楼的审计工作。力争于2016年12月圆满完成这两所学校的改薄任务。

　　四、下一步工作打算

　　下一步，我们在今年的项目实施过程中，将认真总结2015年的经验，采取以下措施，确保各项工作有序推进。一是确保工作责任落实。严格落实全面改薄工作任务，建立健全目标任务考核督查机制，形成部门协调、责任到人的改薄工作体系，确保工作能够有计划、按步骤、有标准的推进。二是确保年度目标任务完成。重点项目建设，加快实施进度，确保教育教学工作正常开展、义务教育均衡验收顺利通过。三是确保项目规范运行。强化项目和资金管理，把好项目规划、设计、招标、实施的各个环节，确保项目和资金两个方面“阳光运行”。