深安大桥通车 为兰州三滩地区发展带来新转机
在七里河区、安宁区、西固区交界处，有一片城乡接合部——三滩片区。近年来，三滩片区的开发，让这片土地的重要性逐渐凸显，但还有一些被“遗忘”多年的土地尚待开发。
究竟是何原因在制约着这些土地的开发与利用呢？9月30日，黄河兰州段第一座全互通全立交黄河景观大桥、第十三座跨河大桥——深安黄河大桥建成通车，又将给三滩片区的发展带来怎样的推动作用呢？
■ 兰州晨报记者 刘有中
“在大部分市民眼中，一座大桥横跨黄河两岸的确很美，但却难以拉齐大桥两岸的发展迥异……”
站于深安黄河大桥之上，新建成的全互通、全立交的景观大桥甚是宏伟，汹涌的黄河之水从脚下向东奔泻而去。此情此景，相信每一个驻足此处的人都会沉醉其中，无暇顾及四周喧闹繁杂的城市景象。
在桥中央，记者环顾左右却发现，大桥两岸发展迥异，城市景象可谓天壤之别，北岸安宁区学府、高楼林立，各项基础设施完善；南岸大滩片区的建设杂乱无章、荒野遍地。
“在大部分市民眼中，一座大桥横跨黄河两岸的确很美，但却难以拉齐大桥两岸的发展迥异……”深安黄河大桥建设项目部的一位工程人员对此有着深切的体会，在深安黄河大桥建设期间，他每天都要登桥检查进度以及安全问题，除了壮观的黄河之景，大桥两岸的景象自然而然便转化成为他的一种记忆。
随后，记者在深安黄河大桥两岸分别进行了实地踏访。在桥北区域，俨然建设为一处综合的城市社区，甘肃省农科院、兰州城市学院、甘肃农业大学均靠近北滨河路，而在高校与科研机构的周边，海亮·滨河一号、幸福家园、梧桐苑等众多大型住宅小区早已拔地而起。随着人口的不断增加，城市中各项基础设施逐渐趋于完善。同时，建宁西路、莫高大道、T5203路、银安路等道路的贯通，在深安黄河大桥桥北片区已然形成一片能够满足居民出行的道路路网结构。
反观桥南片区，当记者乘车沿深安黄河大桥到桥南时，大桥尽头竟然变成了一条断头路，远远望去，数百米外，就是兰州轨道交通1号线陈官营站至奥体中心站明挖区间的施工现场，在两者之间则隔着数千平方米杂草丛生的荒地。
踏访中，桥南片区除了大面积的待开发荒地，以及星罗棋布的小炮楼与违章建筑，南滨河路一侧更是遍布着数家大型建材、旧金属市场，以及40余家汽车销售4S店。同时，欣星、天奇、天宏三家大型物流中心，则占据着桥南片区大片的土地。
在记者对两岸居民的采访中，大部分桥南的居民表示深安黄河大桥的通车，对他们的出行提供了极大的便利，无论是前往北滨河路，还是进入安宁区都比以往便利了很多。而桥北的大部分居民则不以为然。可见，深安黄河大桥两岸居民的发展水平存在较大的差异。
“现有发展水平的不同，自然而然会体现出居民对生活环境要求的高低差别。”一位业内人士对此做出了这样的解释。
“究其原因，曾被遗忘的土地长期缺乏有效的管理，导致今日的城市乱象与开发桎梏。”
由深安黄河大桥南岸向南滨河路东、西双向辐射，绵延数公里的范围内，三三两两的高楼大厦矗立在一片低矮的炮楼与荒芜的土地间，丝毫没有现代城市的美感。
“三滩地区一天一个样，隔段时间不来，便分不清东南西北了！”前来大滩办事的一位社区综治员一边向村民问路，一边打趣道。
跟随社区综治员逐渐深入大滩地区，难以相信这里竟是此番模样——各种民房杂陈其中，几乎每栋砖混结构民房上层都加盖着一层、甚至多层的彩钢板房。大量的民房在此连接成片，其间夹杂着宽约三五米的羊肠小道，周围则是大面积的荒地。
“大滩的城市环境毫无改观，无论是日常生活，还是外出工作都极为不便。”一些村民向记者发着牢骚。
一个城市中心区的地块，建设步伐却如此滞后，原因何在？
据了解，为了推进三滩地区(迎门滩、大滩、马滩地区)的发展，近年来，马滩黄河文化岛、兰州老街、陇上名人园、奥体中心，以及银滩金茂广场等项目规划出现在兰州市各大媒体的报道中，其中一些项目甚至早已举行了开工奠基仪式。但令人不解的是，几年过去了，所有规划的项目都因为种种原因而搁浅，物流中心、建材市场，以及大面积的违章建筑占据着三滩区域的土地，让三滩区域的改造希望渺茫。
对此，七里河区城中村改造办公室的相关负责人表示，三滩区域的现状属于历史遗留问题，因为种种原因，三滩区域人员结构复杂，管理难度较大。在私搭乱建方面，三滩区域的村民往往与政府管理人员大打“游击战”，虽然政府明令禁止私搭乱建，但违章建筑依然不断增加。大面积的土地、道路建设用地遭到侵占，使得所有规划项目均无法顺利进行。近年来，七里河区与西固区分别针对三滩区域开展“城中村”改造工作，但由于拆迁面积巨大，土地成本水涨船高，致使三滩地区的征地工作进展异常缓慢。
“究其原因，曾被遗忘的土地长期缺乏有效的管理，导致今日的城市乱象与开发桎梏。”一位业内人士指出，由于多年来毫无力度的管理与无序开发，小工厂、小炮楼与违章建筑可谓遍布三滩片区，原本规划当中的道路根本无从建设。
没有交通，何谈发展……混乱的片区现状，高昂的征地费用，不断抬高着三滩地区的土地成本。面对此种现状，相信任何开发商都会望而却步。对此，兰州城乡规划设计研究院一位工程师表示，三滩地区临近南滨河路绿化带，还拥有两条南河道，加之农业发展，三滩地区在建设公共绿地方面有着得天独厚的优势，而在城市建设规划中，则需要占用大量的绿地资源。规划建设“三带、五廊、多轴、多园”的城市网络化绿地系统，显然与三滩地区的城市建设规划相矛盾。如此一来，无疑使得三滩地区的开发建设无法有序进行。
多年来，三滩地区虽然位于城市中心地带，但“城中村”现象日益凸显，薄弱的基础设施建设与大面积的违章建筑，使得大面积的道路建设用地遭到侵占。同时，在对三滩片区的管理方面，也存在多头管理，开发滞后的情况。
“地处安宁、西固、七里河三区交界、状如‘哑铃’的三滩片区，应当发挥带动城市东、西片区发展的作用，如今却在拖后腿！”
“兰州峡谷地带，土地资源寸土寸金，三滩更是兰州市今后发展的核心区域，未能及时开发，确实令人难以理解。”兰州大学经济学院的一位教授对三滩地区的开发深表遗憾。
“兰州主城区范围内，‘哑铃’地带的发展都领先于其他地段。”兰州市城建设计院副总工程师张国庆指出，安宁区与七里河区的交界片区为西站片区，城关区与七里河区的交界片区为西关什字片区，两个片区可谓是兰州人口最为密集的地段，无论是基础设施建设、城市管理，还是经济发展都走在兰州市的前列，有效地带动着城关区、七里河区、安宁区的经济发展。而坐拥三区交界的“哑铃”地段——三滩片区却被远远抛在身后，不免令人感叹。
据了解，在兰州第一、二版的城市总体规划当中，当时参与其中的规划、经济、建设专家就曾提出利用黄河优势，开辟东西主干道，铁路沿南山走向形成城市骨架和对城关、七里河、安宁、西固进行功能分区，形成组团式城市布局的主张。三版规划更是将三滩片区作为兰州市未来的中心区域来规划。
在当年的规划中可以看出，三滩地区的合理开发，从实质性和象征意义上讲都有举足轻重的作用。其中的三条南河道与南、北滨河路一起，定位为兰州的灵魂与骨架。现如今，随着城市建设的不断推进，“黄河风情线”变身为兰州市的名片，而当年与南、北滨河路一起规划的三滩却依旧满目荒凉。
“地处安宁、西固、七里河三区交界、状如‘哑铃’的三滩片区，应当发挥带动城市东、西片区发展的作用，如今却在拖后腿！”张国庆指出，就黄河南岸来讲，三滩片区连接着七里河区与西固区两大城区，多年来，西固区以工业为主，七里河区以农业为主，缺乏路网连接，两区发展长期“各自为政”。三滩片区常年闲置的数万亩土地，从而成为两区向综合性区域发展的重要桎梏。
如果当初按照规划进行合理开发，拥有合理的区域目标与功能地位的三滩片区，不仅能够成为兰州市真正意义上的中心区域，也将完善兰州市城区路网结构，会把兰州市中心城区与其他两个核心区域连成一个整体，成为安宁区、西固区、七里河区之间一个重要的经济纽带，三大城区都将因此而成为一处综合性发展的区域。
“愿深安黄河大桥通车赋予三滩发展以新的希望，严格按照规划进行建设，三滩片区才能真正成为兰州的‘陆家嘴’……”
如今，深安黄河大桥竣工通车，三滩片区是否能够抓住机遇，实现质的升华……
“深安黄河大桥是兰州首座全互通全立交跨河大桥，将起到带动三个市级中心的发展与两岸经济的作用。”张国庆表示，在兰州三、四版城市总体规划中，深安黄河大桥的规划建设，便是为了使其成为沟通南北、贯通东西的交通纽带。
“对于兰州市未来的发展，三滩片区的建设占据着举足轻重的地位。”面对三滩区域的未来发展，兰州城乡规划设计研究院一位工程师提出，在城市总体规划中，兰州市将建设形成“一河两岸三心七组团”的城市空间结构，其中“三心”，除城关核心组团外，还包括安宁-七里河核心组团与西固核心组团，而三滩地区正是后两大核心组团的“咽喉”地带，原本应当起到连接作用，实现两大核心组团的功能互补与协同发展。
在公共服务中心体系规划中，城关区、安宁区、西固区乃是三个重要市级中心，城关中心以西关什字、张掖路为核心，而安宁中心则规划以迎门滩、马滩和崔家大滩为中心，发展文化、体育等中心职能，吸引企业总部与区域性分支机构入驻，构筑兰州市的商务服务中心。
“三滩区域的发展走错了很多步，但绝不能一错再错！”该工程师对于三滩区域未来的发展以及兰州市未来城市建设提出了殷切希望。
针对三滩区域的现状，政府首先需要加大管理力度，阻止各类违章建筑的蔓延趋势，利用深安黄河大桥通车带来的各种便利条件，制定一定的优惠政策，吸引更多的开发商进驻。在出城入园中，督促三大物流园与其他建材、金属市场向新区、郊区搬迁，为三滩区域开发提供良好的环境与更多的建设用地。其次，若想让城市更加有序的发展，无论是三滩区域的开发，还是以后的城市建设，需按照规划超前建设，才能起到事半功倍的效果。在建设过程中，项目尽量按照规划一次性建设，并合理预留基础设施建设用地。
“愿深安黄河大桥通车赋予三滩发展以新的希望，严格按照规划进行建设，三滩片区才能真正成为兰州的‘陆家嘴’……”
